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食品安全法 中與企業(yè)相關(guān)的內(nèi)容及要求 一 食品安全的概念 1974年由聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出 廣義上講主要包括三個方面內(nèi)容 略 具體到食品安全法所要調(diào)整的 食品安全 則是一個狹義的概念 是指食品無毒 無害 符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求 對人體健康不造成任何急性 亞急性或者慢性危害 二 食品安全法的適用范圍 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動 應(yīng)當(dāng)遵守本法 一 食品生產(chǎn)和加工 以下稱食品生產(chǎn) 食品流通和餐飲服務(wù) 以下稱食品經(jīng)營 二 食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營 三 用于食品的包裝材料 容器 洗滌劑 消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具 設(shè)備 以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品 的生產(chǎn)經(jīng)營 四 食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品 五 對食品 食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理 三 食品生產(chǎn)者的責(zé)任 食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照法律 法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 對社會和公眾負(fù)責(zé) 保證食品安全 接受社會監(jiān)督 承擔(dān)社會責(zé)任 第三條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 企業(yè)的首要責(zé)任是盈利 只有產(chǎn)生了盈利才能承擔(dān)起責(zé)任 法律責(zé)任 公民 法人或其他組織實施違法行為而受到的相應(yīng)的法律制裁 企業(yè)的本體責(zé)任 社會責(zé)任 保證食品安全 一 生產(chǎn)許可制度1 食品生產(chǎn)許可 第二十九條 主要內(nèi)容 國家對食品生產(chǎn)實行許可制度 從事食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可 食品生產(chǎn)加工小作坊從事食品生產(chǎn)活動 應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)規(guī)模 條件相適應(yīng)的食品安全要求 保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生 無毒 無害 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理 2 食品添加劑生產(chǎn)許可 第四十三條 主要內(nèi)容 國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度 申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件 程序 按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行 食品添加劑定義 食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色 香 味 以及為防腐 保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì) 包括食品香料香精 生產(chǎn)許可證有效期界滿 企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的 應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可證有效期界滿6個月前向所在地省級工業(yè)生產(chǎn)許可證主管部門提出換證申請 二 生產(chǎn)的要求1 食品生產(chǎn)中的衛(wèi)生要求 第二十七條 2 禁止生產(chǎn)的食品 第二十八條 3 預(yù)包裝食品標(biāo)簽內(nèi)容和要求 第四十二條 四十八條 4 關(guān)于新的食品原料和食品添加劑新品種 第四十四條 利用新的食品原料生產(chǎn)食品或生產(chǎn)食品添加劑新品種 食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的單位或個人 應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交安全性評估材料 由衛(wèi)生部門決定是否準(zhǔn)予生產(chǎn) 并予以公布 5 食品添加劑使用要求 第四十六條 6 食品添加劑標(biāo)簽內(nèi)容和要求 第四十七條 四十八條 在標(biāo)簽上載明 食品添加劑 字樣7 關(guān)于添加中藥材和具有保健功能的食品 第五十條 五十一條 生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品 但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì) 標(biāo)簽和說明書均不得涉及疾病預(yù)防 治療功能 三 索票索證制度1 進(jìn)貨查驗記錄制度 第三十六條 食品生產(chǎn)者 含小作坊 采購食品原料 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品 應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗記錄制度 2 出廠檢驗記錄制度 第三十七條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立出廠檢驗記錄制度 查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況 記錄保存期限不得少于二年 四 不安全食品召回制度 第五十三條 1 食品生產(chǎn)者 含小作坊 發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品 不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn) 召回上市銷售或已出口的食品 2 接到食品經(jīng)營者的通知 得知生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的 食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的 應(yīng)當(dāng)立即召回 3 食品生產(chǎn)者 含小作坊 對召回的食品應(yīng)當(dāng)采取補救 無害化處理 銷毀等措施 4 食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)需要召回的 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依照食品安全法責(zé)令召回 五 從業(yè)人員健康管理制度 第三十四條 患有痢疾 傷寒 病毒性肝炎等消化道傳染病的人員 以及患有活動性肺結(jié)核 化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員 不得從事接觸直接入口食品的工作 食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查 取得健康證明后方可參加工作 六 企業(yè)食品安全管理制度 第三十二條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度 加強對職工食品安全知識的培訓(xùn) 配備專職或者兼職食品安全管理人員 做好對所生產(chǎn)食品的檢驗工作 依法從事食品生產(chǎn)活動 七 按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì) 強制性標(biāo)準(zhǔn) 第十九條 2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容 第二十條 3 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理 第二十五條 企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的 應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報省級衛(wèi)生行政部門備案 在本企業(yè)內(nèi)部適用 地方標(biāo)準(zhǔn)化行政部門不再受理食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案 同時對已備案的食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)取消備案 八 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度 對食源性疾病 食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測 第十一條 食品配方的風(fēng)險食品原料的風(fēng)險企業(yè)生產(chǎn)加工條件的風(fēng)險食品接觸材料的風(fēng)險企業(yè)故意違法的風(fēng)險 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案 定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況 及時消除食品安全事故隱患 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)立專職的風(fēng)險信息報告員 有關(guān)姓名 聯(lián)絡(luò)方式等必要信息應(yīng)向有關(guān)主管部門備案 四 質(zhì)量監(jiān)督部門的主要職責(zé) 一 負(fù)責(zé)食品和食品添加劑生產(chǎn)許可的頒發(fā)1 食品生產(chǎn)許可的頒發(fā)工作程序 申請受理 實地核查 產(chǎn)品檢驗 審核匯總 復(fù)核與決定 證書發(fā)放 社會公告 省局意見 先由工商部門對經(jīng)營資格 身份 進(jìn)行預(yù)審 然后由質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)的必備條件 能力 進(jìn)行審查 再由工商發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的同時頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證 2 食品添加劑生產(chǎn)許可的頒發(fā) 1 申請材料要求a 如實填寫 全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書 b 營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋申請取證產(chǎn)品 c 法律法規(guī)要求的其它材料 2 實地核查要求a 食品添加劑質(zhì)量管理職責(zé)生產(chǎn)資源提供檢驗資源提供采購質(zhì)量控制過程質(zhì)量管理產(chǎn)品質(zhì)量檢驗文明安全生產(chǎn)服務(wù)及改進(jìn) b 食品香料香精質(zhì)量管理職責(zé)企業(yè)環(huán)境與場所要求生產(chǎn)資源提供采購質(zhì)量控制生產(chǎn)過程控制產(chǎn)品質(zhì)量檢驗生產(chǎn)安全防護(hù)及行業(yè)特殊要求 二 負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督管理 食品安全法 明確了食品安全監(jiān)督管理的要求 第八章 1 監(jiān)督檢查2 監(jiān)督抽查3 年度報告審查 年度監(jiān)督審查 4 專項整治5 有關(guān)的后處理工作 1 監(jiān)督檢查 巡查 1 定期監(jiān)督檢查 有計劃 2 不定期監(jiān)督檢查 突擊性的基本原則 每家企業(yè)每年不少于一次 分類監(jiān)管 重點監(jiān)控 監(jiān)督檢查重點內(nèi)容企業(yè)資質(zhì)證明原輔料相關(guān)制度落實情況生產(chǎn)過程控制企業(yè)必備生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施運行情況企業(yè)建立并落實不合格品管理制度的情況出廠檢驗制度的建立和落實情況出廠產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注是否符合有關(guān)規(guī)定產(chǎn)品銷售臺帳投訴登記臺帳及投訴處理記錄不安全產(chǎn)品召回記錄臺帳 監(jiān)督檢查中實施的行政措施 第七十七條 1 進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查 2 對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗 對于檢驗結(jié)論有異議的 可以依法進(jìn)行復(fù)檢 3 查閱 復(fù)制有關(guān)合同 票據(jù) 賬簿以及其他有關(guān)資料 4 查封 扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品 違法使用的食品原料 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品 以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具 設(shè)備 5 查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所 2 監(jiān)督抽查 1 定期監(jiān)督抽查 側(cè)重對 食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則 和評價規(guī)則規(guī)定項目的檢測 2 不定期監(jiān)督抽查 專項監(jiān)督抽查 側(cè)重對風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)防 3 年度報告審查 年度監(jiān)督審查 1 企業(yè)自查申報 證書有效期屆滿前的1個月內(nèi)向所在地縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 當(dāng)年新獲證企業(yè)在獲證后次年 提交持續(xù)保證食品質(zhì)量安全必備條件情況的年度報告 2 材料審查與實地抽查相結(jié)合 3 結(jié)論 合格 復(fù)查合格 不合格 撤消許可 4 專項整治重點區(qū)域 重點產(chǎn)品進(jìn)行專項整治 重點監(jiān)管 治標(biāo)和治本是一種相輔相成關(guān)系 治標(biāo)是治本的一種措施 是治本過程中的一個階段 治本是治標(biāo)的根本所在 二者不可分割 5 有關(guān)的后處理工作吊銷許可證及時辦理注銷手續(xù)建立 黑名單 制度縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果 建立食品生產(chǎn)者食品安全黑名單制度 對違法違規(guī)的企業(yè)依法查處 情節(jié)嚴(yán)重的吊銷生產(chǎn)許可證 切實加大違法違規(guī)成本 三 負(fù)責(zé)對違法行為的處罰1 未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動 或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的 沒收違法所得 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品 食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具 設(shè)備 原料等物品 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品 食品添加劑貨值金額不足一萬元的 并處二千元以上五萬元以下罰款 貨值金額一萬元以上的 并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款 第八十四條 2 違反本法規(guī)定 有下列情形之一的 沒收違法所得 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具 設(shè)備 原料等物品 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的 并處二千元以上五萬元以下罰款 貨值金額一萬元以上的 并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款 情節(jié)嚴(yán)重的 吊銷許可證 第八十五條 1 危害人體健康的物質(zhì)回收食品 2 危害人體健康的物質(zhì)含量超標(biāo) 3 營養(yǎng)成分不符合標(biāo)準(zhǔn) 4 生產(chǎn)明令禁止生產(chǎn)的食品 5 利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種 食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn) 未經(jīng)過安全性評估 6 拒不召回或者停止經(jīng)營 3 違反本法規(guī)定 有下列情形之一的 沒收違法所得 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具 設(shè)備 原料等物品 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的 并處二千元以上五萬元以下罰款 貨值金額一萬元以上的 并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款 情節(jié)嚴(yán)重的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 直至吊銷許可證 第八十六條 1 污染的食品 2 無標(biāo)簽標(biāo)簽 說明書不符合規(guī)定 3 不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn) 4 添加藥品 4 違反本法規(guī)定 有下列情形之一的 責(zé)令改正 給予警告 拒不改正的 處二千元以上二萬元以下罰款 情節(jié)嚴(yán)重的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 直至吊銷許可證 第八十七條 1 未進(jìn)行檢驗 2 未建立并遵守記錄制度 3 標(biāo)準(zhǔn)未依照規(guī)定備案 4 未按規(guī)定貯存食品 5 進(jìn)貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件 6 標(biāo)簽 說明書涉及疾病預(yù)防 治療功能 7 安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作 5 違反本法規(guī)定 事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置 報告的 責(zé)令改正 給予警告 毀滅有關(guān)證據(jù)的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 并處二千元以上十萬元以下罰款 造成嚴(yán)重后果的 由原發(fā)證部門吊銷許可證 第八十八條 6 被吊銷食品生產(chǎn)許可證的單位 其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)管理工作 食品生產(chǎn)者聘用不得從事食品生產(chǎn)管理工作的人員從事管理工作的 由原發(fā)證部門吊銷許可證 7 違反本法規(guī)定 造成人身 財產(chǎn)或者其他損害的 依法承擔(dān)賠償責(zé)任 生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品 消費者除要求賠償損失外 還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金 第九十六條 8 違反本法規(guī)定 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款 罰金 其財產(chǎn)不足以同時支付時 先承擔(dān)民事賠償責(zé)任 第九十七條 9 違反本法規(guī)定 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 第九十八條 謝謝