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健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制 2014年03月03日 第A10版：領(lǐng)導(dǎo)論苑 作者：劉家用 王觀松 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：2942 隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，黨的建設(shè)面臨著許多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等方面，我們黨面臨著脫離群眾的危險(xiǎn)，在全黨集中開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)十分必要。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要取得真正實(shí)效，關(guān)鍵是要健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。 　　健全內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制 　　內(nèi)因是事物發(fā)展變化的內(nèi)在根據(jù)，激發(fā)黨員干部密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動(dòng)力，既要提高黨員干部的馬克思主義理論素養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念，又要考慮黨員干部的合理需要。 　　夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)好“鈣”。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，理想信念堅(jiān)定是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神的“鈣”，黨的干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、真誠(chéng)信仰馬克思主義、矢志不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗。 　　新形勢(shì)下，有的黨員干部經(jīng)受不住誘惑，理想信念動(dòng)搖，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡化，健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制必須發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定黨員干部的理想信念，增強(qiáng)為人民群眾服務(wù)的自覺性。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、搞好理論武裝，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、永葆先進(jìn)性和純潔性的保證。教育引導(dǎo)黨員干部以高度自覺的態(tài)度，潛心研讀馬克思主義經(jīng)典著作和黨的創(chuàng)新理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究黨的歷史，有利于觸動(dòng)黨員干部靈魂深處，進(jìn)一步凈化心靈，切實(shí)提高黨員干部的思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)教育，可以通過(guò)學(xué)校培訓(xùn)、新聞宣傳、專題講座、主題研討、社會(huì)調(diào)查、外出考察、基地鍛煉等多種形式，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式方法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。積極開展先進(jìn)典型宣傳和反面典型警示教育，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的可信度、沖擊力和感染力。 　　從實(shí)際出發(fā)，滿足黨員干部的合理需要。需要是人們行為的動(dòng)力源泉，馬克思、恩格斯指出：“任何人如果不同時(shí)為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不能做?！币磺袕膶?shí)際出發(fā)是馬克思主義的基本原則，社會(huì)主義初級(jí)階段是我國(guó)現(xiàn)階段最大的實(shí)際，黨員干部教育要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境相適應(yīng)，要考慮黨員干部的合理需求。滿足黨員干部的合理需要，可以激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高行政效率和人民群眾的滿意度，促進(jìn)干群關(guān)系的和諧。滿足黨員干部的合理需要，一方面，要不斷提高黨員干部的工資福利待遇，改善他們的工作條件，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。另一方面，我們要特別注重工作本身的激勵(lì)作用，通過(guò)工作設(shè)計(jì)、工作豐富化、彈性工作時(shí)間等管理方法，讓黨員干部體驗(yàn)到自身工作的意義和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，激勵(lì)他們努力為國(guó)家和人民謀利益。 　　健全外部約束機(jī)制 　　健全黨員干部考核評(píng)價(jià)體系?？己嗽u(píng)價(jià)制度對(duì)于黨員干部的行為具有重要的引導(dǎo)和約束作用，考核評(píng)價(jià)黨員干部主要應(yīng)考察黨員干部應(yīng)盡義務(wù)責(zé)任的履行狀況。黨員干部責(zé)任履行得怎么樣，其服務(wù)對(duì)象心里最清楚，考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該由其服務(wù)對(duì)象說(shuō)了算。全國(guó)文明社區(qū)示范點(diǎn)——武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)形成了“五級(jí)負(fù)責(zé)”制，黨員負(fù)責(zé)到家庭，干部在這里干得怎么樣，都要由社區(qū)居民來(lái)評(píng)判。黨員干部在百步亭轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，改變了工作方式，主動(dòng)上門服務(wù)社區(qū)居民，創(chuàng)建了一個(gè)具有中國(guó)特色的和諧社區(qū)。這種從抓黨員干部責(zé)任履行和群眾評(píng)判著手的做法值得肯定。 　　有效監(jiān)督，加強(qiáng)懲戒。列寧認(rèn)為罷免權(quán)是“真正的監(jiān)督權(quán)”，對(duì)不稱職的黨員干部及時(shí)進(jìn)行開除、罷免，徹底消除害群之馬，是加強(qiáng)對(duì)黨員干部的有效監(jiān)督方式。網(wǎng)絡(luò)與新聞媒介所形成的社會(huì)輿論的影響越來(lái)越大，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的有效監(jiān)督要重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。2013年9月，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，首頁(yè)顯著位置設(shè)置網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)板塊，接受對(duì)黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)問(wèn)題多的舉報(bào)、控告。為了預(yù)防和制止黨員干部濫用權(quán)力、貪污腐敗，設(shè)立專門獨(dú)立權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是世界各國(guó)和地區(qū)的普遍做法，當(dāng)代中國(guó)有必要整合監(jiān)督資源，建立一個(gè)獨(dú)立、有權(quán)威、專門的監(jiān)督反腐機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使教育、預(yù)防、調(diào)查和處理黨員干部的貪腐等違法行為。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，從而凈化黨員干部隊(duì)伍。 　　加大對(duì)違法違紀(jì)黨員干部的懲處力度。黨員干部違法違紀(jì)、腐化墮落是廣大人民群眾深惡痛絕的，密切黨群、干群關(guān)系必須加大對(duì)違法違紀(jì)黨員干部的懲處力度。在我國(guó)已查處的腐敗案件中，貪污受賄、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明動(dòng)輒百萬(wàn)、千萬(wàn)元甚至億元以上。巨額財(cái)產(chǎn)為何來(lái)源不明，對(duì)腐敗分子來(lái)說(shuō)，無(wú)外乎是利用手中權(quán)力貪污受賄得來(lái)的，只是暫時(shí)未找到證據(jù)而已。挪用公款罪和私分國(guó)有資產(chǎn)罪的社會(huì)危害性絕不亞于貪污罪和受賄罪，為什么刑事處罰卻有如此大的差異？既然挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪和私分國(guó)有資產(chǎn)罪的社會(huì)危害性不低于貪污受賄罪，對(duì)挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪和私分國(guó)有資產(chǎn)罪就應(yīng)根據(jù)所得數(shù)額，比照貪污罪和受賄罪的規(guī)定進(jìn)行處罰。我國(guó)歷史上和世界各國(guó)對(duì)違法違紀(jì)的公務(wù)員一般都予以嚴(yán)懲，加大對(duì)違法違紀(jì)黨員干部的懲處力度，可以大大提高違法違紀(jì)和腐敗的成本，有效預(yù)防和減少違法違紀(jì)與貪污腐敗行為的發(fā)生。 　　健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制 　　加強(qiáng)黨員干部與群眾直接的接觸交流。黨員干部應(yīng)把基層當(dāng)成重要的學(xué)習(xí)和工作場(chǎng)所。聽聽他們的真實(shí)想法、看法，從而深入了解民情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的各種問(wèn)題。黨員干部走到群眾中間去，與群眾進(jìn)行直接接觸，和老百姓心貼心交流，這樣才能真正體察民情、了解實(shí)情，才能更廣泛地聽取群眾意見，幫助老百姓解決實(shí)際困難，得到廣大人民群眾的擁護(hù)支持。 　　利用信訪機(jī)構(gòu)、大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，完善政治溝通的渠道。信訪機(jī)構(gòu)是黨員干部與人民群眾進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的一個(gè)重要平臺(tái)，我們必須利用好這個(gè)平臺(tái)。信訪機(jī)構(gòu)對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)地進(jìn)行處理和反饋，讓人民群眾相信我們的信訪機(jī)構(gòu)，使信訪機(jī)構(gòu)真正成為黨員干部與廣大人民群眾進(jìn)行有效政治溝通的一個(gè)橋梁。大眾傳媒與網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代政治溝通的重要工具和手段，人民群眾通過(guò)大眾傳媒與網(wǎng)絡(luò)可以了解各種政治信息，黨員干部通過(guò)大眾傳媒與網(wǎng)絡(luò)可以了解人民群眾的呼聲和要求，大眾傳媒與網(wǎng)絡(luò)把黨員干部與人民群眾聯(lián)系起來(lái)，成為黨員干部與人民群眾進(jìn)行溝通交流的一條重要途徑。我國(guó)不少地方開展了電視問(wèn)政，開通了網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，電視問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)信訪搭起了一座連心橋，拉近了干群關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)具有信息發(fā)布及時(shí)、信息反饋快、受眾的人群廣等特點(diǎn)，近年來(lái)我國(guó)各地紛紛開通網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，老百姓有了什么煩心事、不平事，足不出戶就可以把問(wèn)題反映給政府各級(jí)部門。網(wǎng)絡(luò)信訪為群眾提供了參與政治的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，“上訪不如上網(wǎng)”已成為網(wǎng)民中廣為流傳的一句口頭禪。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，我國(guó)的電子政務(wù)也取得了一定的發(fā)展。通過(guò)電子政務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)黨員干部與廣大人民群眾之間“零距離”的多向互動(dòng)，使黨員干部的服務(wù)更方便、更快捷、更透明，有利于提高黨員干部的服務(wù)質(zhì)量和工作效能。 　　健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，既要抓住黨員干部?jī)?nèi)在決定因素，又要重視外在影響因素和黨員干部與人民群眾之間的溝通交流，使服務(wù)群眾成為廣大黨員干部的自覺追求和社會(huì)責(zé)任。 　?。ㄗ髡呦抵泄参錆h市委黨校馬克思主義基礎(chǔ)理論教研部主任；中共武漢市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)）