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關(guān)于法院執(zhí)行工作執(zhí)法檢查方案的說(shuō)明 潼南縣人大常委會(huì)政法工委 何 兵 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 根據(jù)《重慶市人大常委會(huì)2009年工作安排意見》，市人大常委會(huì)決定從今年2月開始，對(duì)全市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律法規(guī)有關(guān)執(zhí)行規(guī)定的情況開展執(zhí)法檢查。2月26日，市人大常委會(huì)在廣場(chǎng)賓館召開了執(zhí)法檢查組第一次會(huì)議，專門安排部署本次執(zhí)法檢查相關(guān)事宜。根據(jù)市人大會(huì)議精神，我縣也制定了《對(duì)我縣法院執(zhí)行工作開展執(zhí)法檢查的方案》，該方案已經(jīng)人大常委會(huì)主任會(huì)議研究通過(guò)。今天，我們召開動(dòng)員會(huì)，標(biāo)志著本次執(zhí)法檢查活動(dòng)的正式啟動(dòng)。在此，我就開展本次執(zhí)法檢查的工作方案作個(gè)說(shuō)明。 一、明確指導(dǎo)思想和工作原則 眾所周知，“執(zhí)行難”、“難執(zhí)行”一直是人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界極為關(guān)注的問(wèn)題，也是多年來(lái)困擾各級(jí)法院的一個(gè)突出問(wèn)題，執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率、兌現(xiàn)率不高，部分權(quán)利人的合法權(quán)益得不到及時(shí)保護(hù)，影響了法律權(quán)威，影響了黨和政府形象，損害了人民群眾的利益，擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害了發(fā)展環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。為了進(jìn)一步優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)法院執(zhí)行工作，推動(dòng)執(zhí)行積案的解決，縣人大常委會(huì)開展這次執(zhí)法檢查十分必要。這次執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)我縣發(fā)展穩(wěn)定大局，監(jiān)督和促進(jìn)法院執(zhí)行工作依法有效進(jìn)行，使社會(huì)主義法制的權(quán)威切實(shí)得到維護(hù)，人民群眾的合法利益切實(shí)得到保護(hù)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序更加健康，社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。目的是以憲法和民事訴訟法等法律為依據(jù)，通過(guò)人大的監(jiān)督檢查，對(duì)依法加大執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行行為、提高執(zhí)行能力、建立和完善執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、社會(huì)各界配合的執(zhí)行工作格局，起到推動(dòng)和促進(jìn)作用。 這次執(zhí)法檢查工作的基本原則是要嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法，堅(jiān)持縣委領(lǐng)導(dǎo)、依法集體履職、重在工作監(jiān)督、不干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案和公開的原則，以確保執(zhí)法檢查工作的正常進(jìn)行。要堅(jiān)持縣委和縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，工作中遇到重大事項(xiàng)要及時(shí)向縣委和縣人大常委會(huì)報(bào)告，要有強(qiáng)烈的法律政策觀念，實(shí)事求是，講究方法，杜絕工作中摻雜地方、部門保護(hù)主義和私人因素干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案。 二、開展兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)檢查，督促執(zhí)行聯(lián)運(yùn)機(jī)制的建立和完善。 由于執(zhí)行案件大多數(shù)在區(qū)縣法院，執(zhí)行難問(wèn)題也大多數(shù)發(fā)生在基層，因此，這次執(zhí)法檢查采取兩級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行，除市人大專門組成執(zhí)法檢查組檢查外，40個(gè)區(qū)縣人大也要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的法院執(zhí)行工作開展執(zhí)法檢查。檢查的對(duì)象主要是縣法院和縣政府有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的相關(guān)部門和單位，包括工商、幾家金融機(jī)構(gòu)等市直管部門。關(guān)于檢查政府相關(guān)部門和單位，需要說(shuō)明一下，因?yàn)閳?zhí)行工作是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，法院是執(zhí)行的主體，但政府的有關(guān)部門也都是貫徹執(zhí)行《民事訴訟法》等法律法規(guī)的主管機(jī)關(guān)，是執(zhí)行工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作得以實(shí)現(xiàn)需要各方面通力配合協(xié)作，缺一不可。為此，我們這次執(zhí)行工作，既要檢查法院的執(zhí)行工作，同時(shí)也要檢查有關(guān)部門和單位履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的情況，請(qǐng)大家理解和支持。 三、正確把握?qǐng)?zhí)法檢查的法律依據(jù)和重點(diǎn)內(nèi)容，有針對(duì)性地開展工作 本次執(zhí)法檢查的法律依據(jù)主要是民事、刑事、行政三大訴訟法中有關(guān)執(zhí)行的規(guī)定，重點(diǎn)是對(duì)《民事訴訟法》有關(guān)執(zhí)行規(guī)定的情況開展檢查。為什么民訴法是這次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，主要還是因?yàn)槊裆淌掳讣剂宋覀儓?zhí)行案件中的絕大多數(shù)，執(zhí)行難和社會(huì)反映大的也主要集中在民事執(zhí)行。由于執(zhí)行工作涉及到的面很寬，案件多，情況復(fù)雜，為了達(dá)到預(yù)期效果，這次執(zhí)法檢查要抓住重點(diǎn)，結(jié)合市人大執(zhí)法檢查方案，我縣的檢查方案也明確了四個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容：一是檢查法院作為執(zhí)行主體部門的履職情況，特別是執(zhí)行工作各個(gè)環(huán)節(jié)有什么好的經(jīng)驗(yàn)措施，取得了什么好的效果；同時(shí)檢查有無(wú)因法院自身原因特別是因判決和裁定不公、執(zhí)行不公、不力、不當(dāng)，造成執(zhí)行難或執(zhí)行效果不好的情況。二是被執(zhí)行人履行法定義務(wù)情況，注意調(diào)查研究被執(zhí)行人不履行義務(wù)的表現(xiàn)和原因，尋找規(guī)律和提出對(duì)策建議，有針對(duì)性地做好監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。三是協(xié)助執(zhí)行義務(wù)部門和單位的履職情況，有什么好的經(jīng)驗(yàn)措施，取得了什么好的效果；調(diào)查研究不履行協(xié)助義務(wù)的表現(xiàn)及原因，研究和提出建立完善聯(lián)運(yùn)機(jī)制的對(duì)策建議，有針對(duì)性地做好督促工作。四是從法制體制機(jī)制著眼，調(diào)查研究從根本上解決執(zhí)行難問(wèn)題的對(duì)策和建議，包括對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)的修改意見和建議。 四、準(zhǔn)確把握方法和尺度，做好類案評(píng)析工作 關(guān)于開展類案評(píng)析活動(dòng)，這里，我單獨(dú)作一個(gè)說(shuō)明。這次市人大開展執(zhí)法檢查與以前有所不同，學(xué)習(xí)借鑒了外地人大經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行了一些探索創(chuàng)新，將常規(guī)方法和探索類案評(píng)析方法結(jié)合起來(lái)，開展“百案評(píng)析促執(zhí)行”活動(dòng)，要求各區(qū)縣也要開展類案評(píng)析，并向市人大推薦2件典型案件。如何開展好類案評(píng)析，我們應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)： 第一，要明確類案評(píng)析的性質(zhì)。類案評(píng)析不同于《監(jiān)督法》實(shí)施以前人大搞的個(gè)案監(jiān)督，而是一種工作監(jiān)督，是對(duì)執(zhí)行工作的支持和促進(jìn)，是通過(guò)對(duì)一批執(zhí)行案件的分析研究，總結(jié)執(zhí)行工作的成功經(jīng)驗(yàn)，查找執(zhí)行難帶共性的問(wèn)題表現(xiàn)及深層次的原因，主要目的是研究規(guī)律、尋找對(duì)策，提出從根本上加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的意見建議，同時(shí)，推動(dòng)未執(zhí)結(jié)案件依法執(zhí)結(jié)，以增強(qiáng)執(zhí)法檢查的實(shí)效。 第二，要把握好評(píng)析案件的范圍。評(píng)析案件要重點(diǎn)關(guān)注以下五類案件：一是受地方和部門保護(hù)主義干擾和其它非法干預(yù)的案件；二是被執(zhí)行人為特殊主體的案件，主要是指涉及的一些機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及人大代表、政協(xié)委員等的執(zhí)行案件；三是特困群體為申請(qǐng)執(zhí)行人的案件；四是涉及農(nóng)民工工資、建筑工程款、交通肇事賠償?shù)陌讣晃迨瞧渌婕叭嗣袢罕娗猩砝娴奈磮?zhí)行案件。這五個(gè)方面也是中央政法委規(guī)定要重點(diǎn)解決的執(zhí)行案件。評(píng)析案件的案源主要以縣法院提供的案件為主，同時(shí)結(jié)合人民群眾和人大收到的來(lái)信來(lái)訪中反映的未執(zhí)結(jié)的重要典型案件，我們?cè)诤Y選評(píng)析案例時(shí)要注意這些重點(diǎn)案件。 第三，要講究類案評(píng)析的方法。具體來(lái)說(shuō)，一是要注重案件的篩選。這次類案評(píng)析是選擇一批，而不是個(gè)別案件，是從一批中選擇具有代表性的案件進(jìn)行評(píng)析。市人大開展“百案評(píng)析促執(zhí)行”活動(dòng)，就是在市人大檢查組評(píng)析市高院、中院案件和各區(qū)縣推薦的案件的基礎(chǔ)上，篩選100件能夠說(shuō)明問(wèn)題的有典型意義的案件進(jìn)行評(píng)析。我縣將選擇10件案件進(jìn)行評(píng)析，在10件中篩選2件具有代表性的案件報(bào)送給市人大常委會(huì)分析研究。選擇案件中將充分與法院商量和溝通，注意既要選擇有強(qiáng)烈反映，有執(zhí)行條件和努力空間，能夠通過(guò)評(píng)析推動(dòng)執(zhí)結(jié)的案件；也要選擇執(zhí)行措施有力，化解難題有方，執(zhí)行效果好，有總結(jié)研究?jī)r(jià)值和示范效應(yīng)的典型案件。二是要嚴(yán)格按程序開展。為搞好本次案件評(píng)析工作，執(zhí)法檢查組專門成立了案件評(píng)析小組，負(fù)責(zé)本次評(píng)析工作，由縣人大常委會(huì)副主任黎明順任組長(zhǎng)，還特別從法院、檢查院和人大代表中邀請(qǐng)了四名資深法律工作者來(lái)參加案件評(píng)析。評(píng)析案件主要采取聽取法院和有關(guān)部門匯報(bào)案情及執(zhí)行工作情況，共同討論的方式進(jìn)行，對(duì)比較復(fù)雜的案件，也可以組織查閱案卷。 第四，要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。評(píng)析案件過(guò)程中，我們必須注意以下幾點(diǎn)：一是在案件評(píng)析中發(fā)現(xiàn)個(gè)案存在問(wèn)題，執(zhí)法檢查組可以在集體研究的基礎(chǔ)上向法院和有關(guān)部門提出意見、建議，但不能代替法院作出判斷，不能強(qiáng)求法院按照我們的意見去辦。二是工作過(guò)程中可以與法院討論案件，提出看法和意見，但要堅(jiān)持內(nèi)外有別，不得向外界、特別是當(dāng)事人透露。查閱案件要嚴(yán)格按規(guī)定，注意保密。三是評(píng)析案件要客觀公正，不允許摻雜私人感情，也不允許搞地方和部門保護(hù)主義。四是接受信訪投訴應(yīng)通過(guò)信訪部門按規(guī)定處理，執(zhí)法檢查組成員不得私自接觸案件當(dāng)事人。五是新聞報(bào)道要堅(jiān)持正面宣傳，不得對(duì)具體案件進(jìn)行炒作。 五、精心組織，認(rèn)真做好各階段工作 本次執(zhí)法檢查分五個(gè)階段進(jìn)行。 第一階段為準(zhǔn)備動(dòng)員階段，時(shí)間是3月上旬。主要目的是認(rèn)真學(xué)習(xí)準(zhǔn)備，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高工作水平。今天，我們召開動(dòng)員會(huì)，標(biāo)志著本次執(zhí)法檢查活動(dòng)的正式啟動(dòng)。這里我就不多說(shuō)，請(qǐng)各位參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和同志要高度重視，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，會(huì)后及時(shí)按要求安排布置相關(guān)工作。 第二階段為自查和評(píng)析案件階段，時(shí)間是3月底前完成。關(guān)于自查工作，就被檢查單位而言，自查工作要注意與當(dāng)前的工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，邊查邊改，促進(jìn)執(zhí)行工作的開展。法院自查要緊緊圍繞集中清理執(zhí)行積案，促進(jìn)、規(guī)范法院執(zhí)行工作，加大執(zhí)行力度，依法保障公民、法人和其它組織的合法權(quán)益的工作進(jìn)行。其它有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)單位要結(jié)合履行執(zhí)行義務(wù)情況、如何協(xié)助配合做好執(zhí)行工作以及工作中的具體困難和問(wèn)題等方面開展自查。自查工作要認(rèn)真扎實(shí)，匯報(bào)要提供翔實(shí)材料，不能走過(guò)場(chǎng)，并于3月底前將本單位自查報(bào)告書面報(bào)告縣人大常委會(huì)。 關(guān)于類案評(píng)析工作，前面已單獨(dú)講過(guò)，我就不多說(shuō)，只是就評(píng)析時(shí)間問(wèn)題說(shuō)明一下，根據(jù)法院實(shí)際情況，我們計(jì)劃于4月上旬開展評(píng)析，四月底前完成向市人大報(bào)送的2件典型案件的評(píng)析并形成綜合分析報(bào)告，5月底前報(bào)送市人大常委會(huì)。 第三階段為集中檢查階段，時(shí)間是4月底前完成。我們初步計(jì)劃將檢查組分成兩個(gè)小組開展工作。這一階段主要開展以下幾方面工作：一是聽取縣法院關(guān)于執(zhí)行工作的情況匯報(bào)；二是聽取政府有關(guān)部門和單位協(xié)助執(zhí)行工作的情況匯報(bào)；三是深入部分部門和單位開展調(diào)查；四組織社會(huì)各界人士包括部分單位負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、公民等召開座談會(huì)；四是召開部分申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人座談會(huì)。檢查組開展集中檢查時(shí)，請(qǐng)縣法院安排人員隨同。 第四階段為情況匯總，形成報(bào)告階段，時(shí)間是5月下旬前完成。5月上旬，召開執(zhí)法檢查組階段總結(jié)會(huì)，匯總各階段情況，聽取檢查組成員總結(jié)分析，提出評(píng)價(jià)和整改建議，在此基礎(chǔ)上，形成本次執(zhí)法檢查報(bào)告草案。5月中旬，執(zhí)法檢查組就檢查情況與法院及相關(guān)部門溝通情況、交換意見，并將執(zhí)法檢查報(bào)告草案書面征求檢查組成員意見后修改定稿。5月下旬，將本次執(zhí)法檢查報(bào)告提交縣人大常委會(huì)第十六會(huì)議審議，并書面報(bào)告市人大常委會(huì)。該階段工作結(jié)束后，我們這次執(zhí)法檢查工作就初步告一段落。 第五階段為督促落實(shí)階段，時(shí)間為6—9月。該階段為執(zhí)法檢查的后續(xù)工作，縣法院及政府有關(guān)部門要對(duì)縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見涉及的問(wèn)題和提出的改進(jìn)意見認(rèn)真進(jìn)行研究處理和整改，并將整改情況于9月底前報(bào)告縣人大常委會(huì)。具體的督促落實(shí)工作由人大政法工委負(fù)責(zé)。 同志們，這次執(zhí)行工作執(zhí)法檢查活動(dòng)涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注度高、法律政策性強(qiáng)、工作量大，希望有關(guān)各方一定要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、通力合作，共同做好這次執(zhí)法檢查。我們也相信，在縣委和縣人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界以及縣法院和有關(guān)部門、單位通力協(xié)作配合下，我們一定能圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，為進(jìn)一步推動(dòng)我縣執(zhí)行工作、進(jìn)一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 　　　　　　　　　　　　　 　2009年3月10日