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第四章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 第一節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的特點(diǎn)我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 一 我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的特點(diǎn) 規(guī)則使其不能 立法 教育使其不違 通過(guò)宣傳 教育 培訓(xùn) 監(jiān)督使其不易 預(yù)防性監(jiān)管 嚴(yán)懲使其不敢 事故責(zé)任追究 明賞使其不怠 激勵(lì) 信息使其不誤 支持 二 我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 國(guó)家監(jiān)督群眾參與與社會(huì)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督 一 國(guó)家監(jiān)督 1 含義國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其專(zhuān)門(mén)設(shè)立的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén) 依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 法規(guī)和規(guī)章 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施的計(jì)劃 組織 協(xié)調(diào) 指揮 控制 監(jiān)督 檢查等一系列監(jiān)督管理活動(dòng) 一 國(guó)家監(jiān)督 2 國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第五十三條規(guī)定 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況 組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查 發(fā)現(xiàn)事故隱患 應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理 依據(jù) 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 2004 4 21 第2條 地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門(mén)正職負(fù)責(zé)人對(duì)下列特大安全事故的防范 發(fā)生 依照法律 行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職 瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的 依照本規(guī)定給予行政處分 構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的 依法追究刑事責(zé)任 一 特大火災(zāi)事故 二 特大交通安全事故 三 特大建筑質(zhì)量安全事故 四 民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故 五 煤礦和其他礦山特大安全事故 六 鍋爐 壓力容器 壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故 七 其他特大安全事故 地方人民政府和政府有關(guān)部門(mén)對(duì)特大安全事故的防范 發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 比照本規(guī)定給予行政處分 構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的 依法追究刑事責(zé)任 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 第八條市 地 州 縣 市 區(qū) 人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本規(guī)定第二條所列各類(lèi)特大安全事故的隱患進(jìn)行查處 發(fā)現(xiàn)特大安全事故隱患的 責(zé)令立即排除 特大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中 無(wú)法保證安全的 責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn) 停業(yè)或者停止使用 法律 行政法規(guī)對(duì)查處機(jī)關(guān)另有規(guī)定的 依照其規(guī)定 一 國(guó)家監(jiān)督 3國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén) 縣級(jí)以上地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén) 1 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé) 13項(xiàng) 綜合監(jiān)管 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知 2005 11號(hào) p151國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組成人員主任 副總理副主任 局長(zhǎng) 副局長(zhǎng)其他成員 2 國(guó)務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的有關(guān)部門(mén) 縣級(jí)以上地方各級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)職責(zé) 專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管 聯(lián)合監(jiān)管 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 2002 1 26頒布 2011 2 16修訂 涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn) 儲(chǔ)存 使用 經(jīng)營(yíng) 運(yùn)輸 廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置各個(gè)環(huán)節(jié) 第六條對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn) 儲(chǔ)存 使用 經(jīng)營(yíng) 運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén) 以下統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén) 依照下列規(guī)定履行職責(zé) 一 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作 組織確定 公布 調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄 對(duì)新建 改建 擴(kuò)建生產(chǎn) 儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品 包括使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品 下同 的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查 核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證 危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證 并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作 二 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理 核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證 劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證 并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的道路交通安全管理 三 質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物 容器 不包括儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的固定式大型儲(chǔ)罐 下同 生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證 并依法對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督 負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn) 四 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理 組織危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估 確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品 負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記 依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件 負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè) 五 交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸 水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理 對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督 負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè) 水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T 船員 裝卸管理人員 押運(yùn)人員 申報(bào)人員 集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員的資格認(rèn)定 鐵路主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人 托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理 民用航空主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸企業(yè)及其運(yùn)輸工具的安全管理 六 衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品毒性鑒定的管理 負(fù)責(zé)組織 協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作 七 工商行政管理部門(mén)依據(jù)有關(guān)部門(mén)的許可證件 核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn) 儲(chǔ)存 經(jīng)營(yíng) 運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照 查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為 八 郵政管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品的行為 一 國(guó)家監(jiān)督 4國(guó)家監(jiān)督的特征權(quán)威性強(qiáng)制性普遍約束性特殊的行政執(zhí)法地位 二 其他監(jiān)督 群眾參與和社會(huì)監(jiān)督中介監(jiān)督基層群眾組織的監(jiān)督新聞媒體的監(jiān)督 三 監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障 1 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)察的權(quán)利安全生產(chǎn)法第61條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定 對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察 行政監(jiān)察法第2條 監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān) 依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān) 國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察 三 監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障 2監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)限及主要職責(zé)分級(jí) 監(jiān)察部 地方人民政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé) 依法行政的監(jiān)察 受理對(duì)監(jiān)察對(duì)象履職時(shí)違反行政紀(jì)律行為的控告 舉報(bào) 調(diào)查處理行政部門(mén)及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為權(quán)限 監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件 資料 進(jìn)行查閱或者復(fù)制 有權(quán)要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出說(shuō)明 有權(quán)責(zé)令被監(jiān)察的部門(mén)和人員停止違反法律 法規(guī)和行政紀(jì)律的行為 三 監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障 3監(jiān)察程序監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實(shí)施監(jiān)察 需要進(jìn)行檢查時(shí) 要予以立項(xiàng) 制定檢查方案并組織實(shí)施 向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告 最后 根據(jù)檢查結(jié)果 作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議 三 監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障 3監(jiān)察程序?qū)ω?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理 要對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查 認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí) 需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的 予以立案 立案后 要組織實(shí)施調(diào)查 收集有關(guān)證據(jù) 有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律 需要給予行政處分或者作出其他處理的 進(jìn)行審理后作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議 監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實(shí)施監(jiān)察時(shí) 發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的事項(xiàng)不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的 應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)處理的單位處理 涉嫌犯罪的 應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理 第二節(jié)我國(guó)的煤礦安全監(jiān)察 監(jiān)察制度的形成新中國(guó)成立初 1970 由原勞動(dòng)部負(fù)責(zé)1970 1974 原勞動(dòng)部并入原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì) 礦山安全機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)1975 1981 國(guó)家勞動(dòng)總局 內(nèi)設(shè)勞動(dòng)保護(hù)司和礦山安全監(jiān)察局1982 1998 建立起正常的礦山安全管理監(jiān)察機(jī)制1998 成立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 煤礦安全監(jiān)察法制建設(shè) 法律制度建設(shè)1980 9 原煤炭工業(yè)部 建立健全安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 強(qiáng)化安全監(jiān)察工作 1 10號(hào)指令1982 國(guó)務(wù)院 礦山安全條例 礦山安全監(jiān)察條例 1987 煤炭工業(yè)部 安全監(jiān)督工作規(guī)程 1992 礦山安全法 是煤礦安全立法的重要標(biāo)志1996 煤炭法 2000 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 煤礦職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定 煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法 煤礦安全監(jiān)察員管理暫行辦法 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定 煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議暫行規(guī)定 煤礦安全監(jiān)察程序暫行制定 煤礦安全監(jiān)察條例 煤礦安全監(jiān)察條例 已經(jīng)2000年11月1日國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議通過(guò) 自2000年12月1日起施行 調(diào)整對(duì)象監(jiān)察主體與煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者煤礦安全監(jiān)察主體與其內(nèi)部工作人員 第十九條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員不得接受煤礦的任何饋贈(zèng) 報(bào)酬 福利待遇 不得在煤礦報(bào)銷(xiāo)任何費(fèi)用 不得參加煤礦安排 組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng) 娛樂(lè) 旅游 出訪等活動(dòng) 不得借煤礦安全監(jiān)察工作在煤礦為自己 親友或者他人謀取利益 行政法制監(jiān)督關(guān)系 第七條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)依法履行安全監(jiān)察職責(zé) 任何單位和個(gè)人對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的違法違紀(jì)行為 有權(quán)向上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉和控告 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu) 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 省 自治區(qū) 直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其在大中型礦區(qū)設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察辦事處職責(zé) 11項(xiàng) 監(jiān)察內(nèi)容 一 煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制 二 煤礦安全生產(chǎn)組織保障 三 安全技措費(fèi)的提取和使用 四 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查 五 安全設(shè)施驗(yàn)收和安全條件審查 監(jiān)察內(nèi)容 六 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查和復(fù)查1 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風(fēng) 防火 防水 防瓦斯 防毒 防塵等安全設(shè)施和條件不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn) 煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的 應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)或者責(zé)令限期達(dá)到要求 2 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)作業(yè)場(chǎng)所有未使用專(zhuān)用防爆電器設(shè)備 專(zhuān)用放炮器 人員專(zhuān)用升降容器 使用明火明電等違法行為的 有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè) 限期改正 有關(guān)煤礦或者作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)復(fù)查合格的 方可恢復(fù)作業(yè) 3 煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章 冒險(xiǎn)作業(yè) 或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的 應(yīng)當(dāng)立即糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè) 4 煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)防護(hù)用品的 應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正 5 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照 煤礦安全監(jiān)察條例 的規(guī)定責(zé)令煤礦限期解決事故隱患 限期改正影響煤礦安全的違法行為或者限期使安全設(shè)施和條件達(dá)到要求的 應(yīng)當(dāng)在限期屆滿時(shí)及時(shí)對(duì)煤礦執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)查并簽署復(fù)查意見(jiàn) 經(jīng)有關(guān)煤礦申請(qǐng) 也可以在限期內(nèi)進(jìn)行復(fù)查并簽署復(fù)查意見(jiàn) 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員依照 煤礦安全監(jiān)察條例 的規(guī)定責(zé)令煤礦立即停止作業(yè) 責(zé)令立即停止使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備 器材 儀器 儀表 防護(hù)用品 或者責(zé)令關(guān)閉礦井的 應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦的執(zhí)行情況隨時(shí)進(jìn)行檢查 七 專(zhuān)用設(shè)備監(jiān)督檢查煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設(shè)備 器材 儀器 儀表 防護(hù)用品不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的 應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正 八 事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督煤礦制定事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃 并檢查煤礦制定的發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的措施及其落實(shí)情況 煤礦安全監(jiān)察制度 煤礦安全監(jiān)察制度煤礦安全監(jiān)察員制度煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察制度煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度煤礦安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理制度煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度煤礦安全程度評(píng)價(jià)制度煤礦安全事故隱患監(jiān)控治理責(zé)任追究制度煤礦安全生產(chǎn)條件審查制度煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察責(zé)任制度