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應(yīng)急管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 一 應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性二 我國應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵因素三 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 講三個(gè)問題 目錄 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 我國應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵因素 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 目錄 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 我國應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵因素 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 應(yīng)急管理中的 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 就是在突發(fā)事件自身發(fā)生 發(fā)展過程中 在內(nèi)部規(guī)律和外部條件支配下 出現(xiàn)一個(gè)或幾個(gè)對整個(gè)事件和應(yīng)對工作起到?jīng)Q定性影響的新要素 必須在短時(shí)間內(nèi)作出判斷的重要環(huán)節(jié) 引入 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 的意義 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)律性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)律性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)律性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建立專門的綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織 美國 決策的模式 總統(tǒng) 國土安全部 國土安全會議 聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu) 應(yīng)急管理局 美國聯(lián)邦政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 14 總統(tǒng) 緊急情況部 安全會議 聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu) 俄羅斯中央政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 15 首相 緊急情況委員會 部門和機(jī)構(gòu) 英國中央政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 內(nèi)閣辦公廳緊急情況秘書處 16 決策者 城市政府 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 制定行動預(yù)案 建立現(xiàn)場指揮系統(tǒng) 現(xiàn)場調(diào)查和狀況評估 組織動員 作業(yè)流程 評估和總結(jié) 維持通訊 緊急處置 善后 目錄 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 我國應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵因素 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 目錄 我國應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵因素 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 起跑點(diǎn) 總結(jié)非典的經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn)著力點(diǎn) 加強(qiáng)應(yīng)急管理的制度建設(shè)定位點(diǎn) 應(yīng)急管理置于全面建設(shè)小康社會的大局中面 應(yīng)急管理與常態(tài)管理結(jié)合 推動科學(xué)發(fā)展 在新的歷史時(shí)期政府如何認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn) 怎樣應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)要建設(shè)什么樣的應(yīng)急管理體系 怎樣建設(shè)比較完善的中國特色的應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理體系與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是什么關(guān)系 怎樣通過加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)推動國家治理方式創(chuàng)新 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展 應(yīng)急管理體系建設(shè)注重整體性應(yīng)急管理體系建設(shè)與行政管理體制改革結(jié)合應(yīng)急管理體系建設(shè)與公共政策優(yōu)化結(jié)合應(yīng)急管理體系建設(shè)與政府管理方式創(chuàng)新結(jié)合應(yīng)急管理體系建設(shè)與法治政府建設(shè)結(jié)合 中國借鑒國際經(jīng)驗(yàn) 結(jié)合國情 運(yùn)用系統(tǒng)理論 戰(zhàn)略思維 集思廣益 科學(xué)決策 提出 一案三制 的宏大構(gòu)想 整體優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能 從而大幅提高應(yīng)急管理能力 一案三制 應(yīng)急管理體系的 頂層設(shè)計(jì) 高屋建瓴 抓住關(guān)鍵 總攬全局 2003年前 行政管理體制改革的重點(diǎn)是做 減法 2003年后 既做 減法 更做 加法 和 乘法 應(yīng)急管理體系建設(shè)與轉(zhuǎn)變政府職能的有機(jī)結(jié)合 也大大增加了國家加強(qiáng)應(yīng)急管理的動力 增加了行政管理體制改革的協(xié)調(diào)性 運(yùn)用公共政策調(diào)整 加大應(yīng)急管理力度發(fā)揮公共政策規(guī)劃對應(yīng)急管理體系建設(shè)的引導(dǎo)作用發(fā)揮公共政策 集群效應(yīng) 提高決策科學(xué)化水平和政府的執(zhí)行力 寓應(yīng)急管理于服務(wù)型政府建設(shè)中 使政府 服務(wù)鏈 有效連接 提高政府適應(yīng)外在環(huán)境變化的能力萬米網(wǎng)格化管理 城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè) 救災(zāi)工作中特事特辦 簡化流程等 都創(chuàng)新了政府管理方式 目錄 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 我國應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵因素 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 目錄 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 我國應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵因素 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 每一次應(yīng)急管理都會由于預(yù)防措施 排查風(fēng)險(xiǎn)源 應(yīng)急決策 應(yīng)急響應(yīng) 救援等不到位 而產(chǎn)生各自的表現(xiàn)形式 在很多情況下還會發(fā)生變異 因此 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 出現(xiàn)的點(diǎn)位和結(jié)構(gòu) 并不總在某些我們確切知道的環(huán)節(jié)上發(fā)生 而是呈現(xiàn)極大的偶然性 引入 拐點(diǎn) 理論和 突變 理論 結(jié)合若干案例剖析 找出某些共同的因素 概括識別 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 的規(guī)律性認(rèn)識 拐點(diǎn) 是一個(gè)數(shù)學(xué)概念 是指當(dāng)平面曲線經(jīng)歷從上凸至下凹或從下凹至上凸的分界點(diǎn) 此點(diǎn)便稱為 拐點(diǎn) 36 危害程度 一個(gè)系統(tǒng)的狀態(tài)變量發(fā)生連續(xù)的變動 就是我們通常所見的常態(tài)的漸變過程 但當(dāng)控制變量變動到臨界值時(shí) 系統(tǒng)狀態(tài)也達(dá)到了穩(wěn)定態(tài)與非穩(wěn)定態(tài)的分界點(diǎn) 這時(shí)控制變量在臨界值附近的微小變化 都會引起系統(tǒng)狀態(tài)的 跳躍式 變動 在內(nèi)部勢能的驅(qū)使下 系統(tǒng)會離開原來的穩(wěn)定態(tài) 進(jìn)入迅速變化狀態(tài) 這個(gè)跳躍過程就是 突變 我們試圖引入 拐點(diǎn) 理論和 突變 理論 結(jié)合若干案例剖析 找出某些共同的因素 概括識別 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 的規(guī)律性認(rèn)識 38 2020 3 30 可以從 1 預(yù)案完備性 2 體制的統(tǒng)一性 2 決策確定性 4 信息對稱性 5 運(yùn)行階段性發(fā)生變化 這五個(gè)方面 研究應(yīng)急管理程序轉(zhuǎn)向 偏離 時(shí) 出現(xiàn) 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 的可能性 1 預(yù)案完備性當(dāng)突發(fā)事件在應(yīng)急處置中遇到應(yīng)急預(yù)案規(guī)定不明確 要素不全 就有可能成為 拐點(diǎn) 發(fā)生 突變 41 2020 3 30 42 2020 3 30 消防車趕到現(xiàn)場 44 2020 3 30 雙苯廠危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案 規(guī)定 各單位應(yīng)根據(jù)事故原因 充分考慮可能發(fā)生的環(huán)境污染事故 采取可靠措施加以避免或降低環(huán)境污染 當(dāng)泄漏出的化學(xué)物料能回收時(shí)應(yīng)盡可能回收 對無法回收的殘余物料要用沙土吸附回收 嚴(yán)禁物料排到界區(qū)清凈下水管網(wǎng)內(nèi) 物料已經(jīng)進(jìn)入清凈下水管網(wǎng)時(shí) 要通過應(yīng)急救援指揮中心安排水汽車間人員在工廠總排水口處設(shè)欄回收 并根據(jù)情況通知龍?zhí)秴^(qū)政府或市政府 為什么在事件這一環(huán)節(jié)沒有按照預(yù)案落實(shí) 就是應(yīng)急預(yù)案中存在一個(gè)漏洞 在事故發(fā)生后預(yù)案中規(guī)定的措施由 誰 來做 2 體制統(tǒng)一性當(dāng)突發(fā)事件在應(yīng)急處置中遇到應(yīng)急管理部門出現(xiàn)職責(zé)分工不明確 重疊交叉或有管理真空的環(huán)節(jié) 就有可能成為 拐點(diǎn) 發(fā)生 突變 3 決策確定性當(dāng)突發(fā)事件在應(yīng)急處置中遇到應(yīng)急管理部門出現(xiàn)職責(zé)分工不明確 重疊交叉或有管理真空的環(huán)節(jié) 有可能成為 拐點(diǎn) 發(fā)生 突變 SARS管理體制 英國的無線電管理體制 警察管理體制 倫敦地鐵爆炸案 4 信息對稱性當(dāng)突發(fā)事件在應(yīng)急處置中遇到信息總量少 管理者和事件發(fā)生者之間信息不對稱性增大的情況 有可能成為 拐點(diǎn) 發(fā)生 突變 政府信息管理方面存在四個(gè)薄弱點(diǎn) 1 對顯而易見的重要信號的忽視 2 政府工作人員故意阻礙突發(fā)事件信息的傳遞 3 政府中缺乏專門機(jī)構(gòu)監(jiān)視處理突發(fā)事件信息 或?qū)ｉT的機(jī)構(gòu)工作不得力 4 最先獲得緊急事件信息者是組織中最無權(quán)的人 5 運(yùn)行階段性發(fā)生變化直接的突發(fā)事件已經(jīng)有了階段性發(fā)展 具體針對突發(fā)事件的應(yīng)急處置已經(jīng)實(shí)施并見到初步效果 而新的情況仍然可能發(fā)生的時(shí)候 即有可能成為 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 增強(qiáng) 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 的意識 避免 眉毛胡子一把抓 不斷總結(jié) 積累經(jīng)驗(yàn) 對典型案例進(jìn)行深入解剖探索應(yīng)用技術(shù)手段對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行識別 構(gòu)建技術(shù)模型 中國行政管理學(xué)會 謝謝 53