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城鄉(xiāng)規(guī)劃法 輔導(dǎo)講座 城市規(guī)劃編制 實(shí)施與管理二 八年四月 輔導(dǎo)的主要內(nèi)容 一 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 出臺(tái)的背景二 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 出臺(tái)前制定的一些重要文件三 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 的主要內(nèi)容四 依法做好城市規(guī)劃工作五 貫徹 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 應(yīng)開展的工作 一 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 出臺(tái)的背景 2008年1月1日前 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度可以用 一法一條例 來(lái)概括 即1989年12月七屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的 城市規(guī)劃法 和1993年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 一法一條例 是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制上的規(guī)劃管理制度 這種就城市論城市 就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式 使城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 銜接不夠 已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的新形勢(shì) 在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中 帶來(lái)許多問(wèn)題 2001年7月 部分專家給中央寫信反映城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題 中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視 根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)安排 建設(shè)部向國(guó)務(wù)院和中央政治局常委會(huì)就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了專題匯報(bào) 匯報(bào)指出 當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的主要問(wèn)題是 一些城市超越經(jīng)濟(jì)和資源承受能力 盲目攀比 隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模 一些地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視規(guī)劃 違反法定程序 擅自批準(zhǔn)建設(shè) 一些歷史文化名城重開發(fā) 輕保護(hù) 造成歷史文化遺產(chǎn)的破壞等 造成這些問(wèn)題的主要原因是 一些地方領(lǐng)導(dǎo)的城市建設(shè)指導(dǎo)思想有偏差 城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)調(diào)控作用沒有得到落實(shí) 缺乏有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不健全等 針對(duì)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的問(wèn)題 中央提出 要抓緊修訂 城市規(guī)劃法 同時(shí) 要先制定一些文件 強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)調(diào)控作用 保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 規(guī)范和指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)行為 為 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 的修訂做一些探討和研究 二 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 出臺(tái)前制定的一些重要文件 一 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 國(guó)發(fā) 2002 13號(hào) 二 關(guān)于貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 的通知 建規(guī) 2002 204號(hào) 三 關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知 建規(guī) 2005 161號(hào) 四 國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā) 關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作的意見 國(guó)辦發(fā) 2006 12號(hào) 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 國(guó)發(fā) 2002 13號(hào) 重點(diǎn)內(nèi)容 為規(guī)劃編制辦法和法律修改做鋪墊 1 端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想 28 29條 面向中低收入家庭的住房建設(shè) 危舊房改造和城市生活污水 垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè) 改善人居環(huán)境 完善城市綜合服務(wù)功能 要嚴(yán)格控制建設(shè)不切實(shí)際的大廣場(chǎng) 寬?cǎi)R路和大草坪 嚴(yán)禁政府部門超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓 小城鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)事求是 因地制宜 首先發(fā)展基礎(chǔ)條件好 規(guī)模較大的建制鎮(zhèn) 嚴(yán)防遍地開花 2 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用 進(jìn)一步明確各級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的事權(quán)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則 設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級(jí)管理機(jī)構(gòu) 如確有必要 可由市級(jí)規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu) 城市規(guī)劃區(qū)及其邊緣地帶的各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城 科技園 度假區(qū)等的規(guī)劃建設(shè) 必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理 30條第二款 3 堅(jiān)決糾正貪大浮夸 盲目擴(kuò)大城市規(guī)模和建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象各城市要制定和完善與五年計(jì)劃相應(yīng)周期的近期建設(shè)規(guī)劃 作為建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù) 34條 4 制定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整的法定程序要把規(guī)劃編制重點(diǎn)從開發(fā)建設(shè)布局設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向重視資源保護(hù)和空間管制 正確發(fā)揮政府職能在資源保護(hù)和開發(fā)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用 規(guī)劃編制辦法第30條提出空間管理原則 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須明確規(guī)定強(qiáng)制性內(nèi)容 區(qū)分規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容 任何單位和個(gè)人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 規(guī)劃編制辦法第19 32條提出強(qiáng)制性內(nèi)容 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第17條 5 加強(qiáng)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責(zé)任的追究市長(zhǎng) 縣長(zhǎng)要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 對(duì)于地方人民政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃 違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為 除應(yīng)予以糾正外 還應(yīng)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分 對(duì)于造成嚴(yán)重?fù)p失和不良影響的 除追究直接責(zé)任人責(zé)任外 還應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任 6 強(qiáng)調(diào)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度 形成完善的行政檢查 行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制 建設(shè)部要對(duì)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃 國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查 要會(huì)同國(guó)家文物局對(duì)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 各省級(jí)人民政府也要采取相應(yīng)措施 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督 城市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況 進(jìn)行三級(jí)監(jiān)督體系的探討 規(guī)劃督察員 關(guān)于貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 的通知 建規(guī) 2002 204號(hào) 重要內(nèi)容1 制定與實(shí)施近期建設(shè)規(guī)劃 34條 近期建設(shè)規(guī)劃將城市總體規(guī)劃確定的原則性安排具體化 近期建設(shè)規(guī)劃的工作重點(diǎn)是對(duì)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施 城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出安排意見 城市人民政府依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃 可以制定年度的規(guī)劃實(shí)施方案 城市人民政府批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃前 必須征求同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)意見 2 規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市總體規(guī)劃 城市詳細(xì)規(guī)劃中為了保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 保護(hù)自然與歷史文化資源 保護(hù)環(huán)境 保護(hù)公眾利益和保證公共安全 所確定的管制性內(nèi)容 3 規(guī)劃管理中的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)不得以政府文件 會(huì)議紀(jì)要等形式取代選址程序 規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整 對(duì)政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督 提出城鄉(xiāng)規(guī)劃部門 城市園林部門可以聘請(qǐng)監(jiān)督人員加大監(jiān)督力度 還要加快建立全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng) 關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作的意見 國(guó)辦發(fā) 2006 12號(hào)文 明確上位規(guī)劃的地位 提出城市總體規(guī)劃的編制要按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的原則進(jìn)行 要求深入開展對(duì)人口 土地 水資源 能源和環(huán)境等城市發(fā)展基本要素的研究 轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制方式 采用政府組織 專家領(lǐng)銜 部門合作 公眾參與 科學(xué)決策方式 完善監(jiān)督檢查機(jī)制 開展效能監(jiān)察工作 三 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 的主要內(nèi)容 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 共七章七十條 與 城市規(guī)劃法 比較 取消了 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造 這一章 新增加了 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 和 監(jiān)督檢查 兩個(gè)章節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 的重要內(nèi)容可概括為十個(gè)方面 一 突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性1 重視資源節(jié)約 環(huán)境保護(hù) 文化與自然遺產(chǎn)保護(hù) 17條第二款 2 促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施 公共設(shè)施項(xiàng)目 29條 3 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定 實(shí)施全過(guò)程的公眾參與 第二章 第三章 4 保證公平 明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任 50條 二 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用1 法律適用范圍擴(kuò)大 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 區(qū)域統(tǒng)籌2 三規(guī)合一 是規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)3 既有統(tǒng)一要求 又有分類指導(dǎo) 城市 鎮(zhèn) 村規(guī)劃編制與實(shí)施方面 如4 5 17 18 29條 三 新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立1 體現(xiàn)了一級(jí)政府 一級(jí)規(guī)劃 一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求2 明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 由部門文件上升到法律 法規(guī)規(guī)定 3 突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位 由部門文件上升到法律要求 34條 4 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任 58 59 60 1 條 四 嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序 規(guī)劃是可以調(diào)整的 但要履行法定程序 否則為違法 58條 1 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估2 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市總體規(guī)劃 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)定3 修改詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定 五 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善1 針對(duì)土地有償使用制度的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度2 規(guī)定各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可 六 對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約1 上級(jí)行政部門的監(jiān)督2 人民代表大會(huì)的監(jiān)督3 全社會(huì)的公眾監(jiān)督 七 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求1 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理2 對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的管理 八 人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用 九 強(qiáng)化法律責(zé)任1 追究政府和行政人員的責(zé)任2 追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任3 追究違法建設(shè)行為的責(zé)任4 明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額5 授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán) 十 法律授權(quán) 建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系 1 重視資源節(jié)約 環(huán)境保護(hù) 文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 合理布局 節(jié)約土地 集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則 改善生態(tài)環(huán)境 促進(jìn)資源 能源節(jié)約和綜合利用 保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn) 保持地方特色 民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌 防止污染和其他公害 并符合區(qū)域人口發(fā)展 國(guó)防建設(shè) 防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生 公共安全的需要 4條 城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展 應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源 32條 一 突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 2 促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施 公共設(shè)施項(xiàng)目城市的建設(shè)和發(fā)展 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施 妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系 統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 村民生產(chǎn)與生活的需要 鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展 應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 優(yōu)先安排供水 排水 供電 供氣 道路 通信 廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校 衛(wèi)生院 文化站 幼兒園 福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè) 為周邊農(nóng)村提供服務(wù) 29條 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施 公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容 明確近期建設(shè)的時(shí)序 發(fā)展方向和空間布局 34條第二款 3 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定 實(shí)施全過(guò)程的公眾參與 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃 但是 法律 行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外 8條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃 服從規(guī)劃管理 并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告 應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查 處理 9條 3 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定 實(shí)施全過(guò)程的公眾參與 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告 并采取論證會(huì) 聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見 公告的時(shí)間不得少于三十日 26條 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證 征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見 并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告 經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后 方可編制修改方案 48條 經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃 建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改 確需修改的 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式 聽取利害關(guān)系人的意見 50條第二款 4 保證公平 明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任 因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的 應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償 50條 因撤銷行政許可給被許可人合法權(quán)益造成損失的 應(yīng)當(dāng)依法給予賠償 57條 二 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用 1 法律適用范圍擴(kuò)大 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 區(qū)域統(tǒng)籌2 確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則3 三規(guī)合一 是規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)4 既有統(tǒng)一要求 又有分類指導(dǎo) 1 法律適用范圍擴(kuò)大 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 的原則 4條 在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中 制定鎮(zhèn)規(guī)劃 鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃是不同的組成部分 并自成系統(tǒng) 規(guī)劃區(qū)劃定 根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要 城市的建設(shè)和發(fā)展 應(yīng)當(dāng) 統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 村民生產(chǎn)與生活的需要 29條 2 確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則 城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃 城市 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求 3條 在城市總體規(guī)劃 鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外 不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū) 30條第二款 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可 42條 控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃部門規(guī)劃許可和指導(dǎo)土地出讓的前提 37 38條規(guī)定 3 三規(guī)合一 是規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì) 城市總體規(guī)劃 鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制 應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 并與土地利用總體規(guī)劃相銜接 規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括 基本農(nóng)田 近期建設(shè)規(guī)劃要 明確近期建設(shè)的時(shí)序 4 既有統(tǒng)一要求 又有分類指導(dǎo) 總體要求 第4 5條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 合理布局 節(jié)約土地 集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則 改善生態(tài)環(huán)境 促進(jìn)資源 能源節(jié)約和綜合利用 保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn) 保持地方特色 民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌 防止污染和其他公害 并符合區(qū)域人口發(fā)展 國(guó)防建設(shè) 防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生 公共安全的需要 應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 并與土地利用總體規(guī)劃相銜接 分類指導(dǎo) 第17 18條 一 城市總體規(guī)劃 鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃 村規(guī)劃編制的不同要求體現(xiàn)在第17條和第18條 二 實(shí)施的分類指導(dǎo) 28 29條 4 既有統(tǒng)一要求 又有分類指導(dǎo) 三 新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立 1 體現(xiàn)了一級(jí)政府 一級(jí)規(guī)劃 一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求 13 14 15 注 15條中鎮(zhèn)的規(guī)劃由上一級(jí)政府審批 建設(shè)部意見上一級(jí)政府不是區(qū)政府2 明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 由部門文件上升到法律 法規(guī)規(guī)定 3 突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位 由部門文件上升到法律要求 34條 4 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任 58 59 60 1 條 四 嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序 四章 1 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估2 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市總體規(guī)劃 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)定3 修改詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定4 鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的規(guī)定 五 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善 1 針對(duì)土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度2 規(guī)定各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可 1 針對(duì)土地有償使用的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度 需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的 建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前 應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書 36條 以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的 在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前 城市 縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃 提出出讓地塊的位置 使用性質(zhì) 開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件 作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分 未確定規(guī)劃條件的地塊 不得出讓國(guó)有土地使用權(quán) 38條 2 規(guī)定各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可 選址意見書建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證城市地下空間規(guī)劃管理臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理建設(shè)工程完工后的規(guī)劃條件核實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理 六 對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約 1 上級(jí)行政部門的監(jiān)督上級(jí)行政部門監(jiān)督檢查的權(quán)力上級(jí)行政部門向有關(guān)單位對(duì)責(zé)任人員提出處分建議的權(quán)力上級(jí)行政部門責(zé)令或建議有關(guān)人民政府責(zé)令下級(jí)行政部門作出行政處罰的權(quán)力 56條 上級(jí)行政部門糾正下級(jí)部門做出的錯(cuò)誤許可的權(quán)力 57條 2 人民代表大會(huì)的監(jiān)督地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況 并接受監(jiān)督 3 全社會(huì)的公眾監(jiān)督 七 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求 1 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理2 對(duì)注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理 八 人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用1 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議 鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議 2 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人大常務(wù)會(huì)備案 縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案 3 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告 九 強(qiáng)化法律責(zé)任 1 追究政府和行政人員的責(zé)任 58 59 60 61條 2 追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任 62條 3 追究違法建設(shè)行為的責(zé)任 64 65 66 67 4 明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額 64 66 67 5 授予政府強(qiáng)制拆除權(quán) 68 十 法律授權(quán) 建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系 四 依法做好城市規(guī)劃工作 一 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 的亮點(diǎn) 二 城市規(guī)劃編制與修改 三 城市規(guī)劃實(shí)施 四 城市規(guī)劃管理 1 引領(lǐng)中國(guó)規(guī)劃進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化時(shí)代2 注重了對(duì)自然和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)3 突出了對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注4 體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人權(quán)益的維護(hù)5 加強(qiáng)了對(duì)政府責(zé)任的追究6 加大了對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督7 確定了先規(guī)劃后建設(shè)的原則8 賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門強(qiáng)拆權(quán) 一 城市規(guī)劃法 的亮點(diǎn) 1 各級(jí)政府及城市規(guī)劃部門應(yīng)依法組織編制 修改城市規(guī)劃 2 城市規(guī)劃編制單位應(yīng)依法編制規(guī)劃 二 城市規(guī)劃編制與修改 1 各級(jí)政府及城市規(guī)劃部門應(yīng)依法組織編制城市規(guī)劃 1 城市規(guī)劃編制a各級(jí)政府應(yīng)依法組織編制城市規(guī)劃3條 58條 60條 一 b不得委托不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位59條c城市規(guī)劃編制中應(yīng)注意公示 公告26 8條不得公開的內(nèi)容是指 2 城市規(guī)劃修改a經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃是可以修改的 但需履行法定程序 否則 上級(jí)部門責(zé)令改正 通報(bào)批 對(duì)有關(guān)人員依法給于處分 58 b修改后的城市規(guī)劃依法履行報(bào)批手續(xù) 47 48 c因依法修改城市規(guī)劃對(duì)利害關(guān)系人或被許可人造成損失的應(yīng)依法給予補(bǔ)償 50 D不同層次規(guī)劃的修改程序城市規(guī)劃47條控制性詳細(xì)規(guī)劃48條修建性詳細(xì)規(guī)劃50條第二款 2 城市規(guī)劃編制單位 1 加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè) 24條 2 依法編制城市規(guī)劃 62條 a不得越級(jí)承擔(dān)編制任務(wù) b不得違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) c不得違背上位規(guī)劃或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件 d提醒委托部門 單位 依法履行修改程序 3 改進(jìn)規(guī)劃編制方法 提高規(guī)劃編制水平按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 空間管制等的要求 三 城市規(guī)劃實(shí)施 1 政府組織制定近期建設(shè)規(guī)劃 34條 2 我省提出的制定年度實(shí)施計(jì)劃 3 城鎮(zhèn)土地出讓 38條 4 城市規(guī)劃許可 a依法許可60條 2 3 57條 賠償 a選址意見書的核發(fā)b不得在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外進(jìn)行許可 四 城市規(guī)劃管理 1 上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督管理 1 城市規(guī)劃成果管理 規(guī)劃成果備案 總規(guī) 控規(guī) 19 20條 2 下級(jí)部門是否依法組織編制城市規(guī)劃58 59條 3 下級(jí)部門是否依法行政56 57 61條2 規(guī)劃編制管理 1 首先編制單位要有資質(zhì) 其次 資質(zhì)等級(jí)是否符合要求 2 省外編制單位要履行備案手續(xù) 3 對(duì)不依法編制規(guī)劃的編制單位進(jìn)行處罰 62條 3 本級(jí)城市規(guī)劃實(shí)施管理 1 批后管理a規(guī)劃條件核實(shí) 45條 b建設(shè)工程規(guī)劃竣工認(rèn)可 2 違法建設(shè)查處a依法及時(shí)查處違法建設(shè)60條 6 b正確行使強(qiáng)制拆除權(quán) 否則 應(yīng)執(zhí)法程序不當(dāng)造成程序違法的 要承擔(dān)法律責(zé)任 五 貫徹 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 應(yīng)開展的工作 一 學(xué)習(xí) 宣傳 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 二 修訂 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系 三 健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 謝謝