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農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容和方法 1農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容 1.1農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃與設(shè)計(jì)的任務(wù) 農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及關(guān)鍵措施等作較長時間的安排。簡言之，在于擬訂一個合理的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展遠(yuǎn)景藍(lán)圖，并為計(jì)劃部門編制中、長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，就是要建立合理的農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)和生活體系。 農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃工作，應(yīng)包括以下幾個主要方面： 1.1.1全面掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)資料 這是編制區(qū)域規(guī)劃的基本依據(jù)。通過調(diào)查研究，搜集有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期計(jì)劃以及各項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)資料，對本地區(qū)的資源作全面分析與評價(jià)。包括自然資源、社會資源和經(jīng)濟(jì)資源，按照生產(chǎn)力布局的基本原則，進(jìn)一步制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的任務(wù)和方向，確定地區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)、發(fā)展的內(nèi)容。 1.1.2合理布局區(qū)內(nèi)各業(yè)生產(chǎn)力 農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃要結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，合理配置區(qū)域農(nóng)、林、牧、漁、工、商、運(yùn)、服務(wù)等行業(yè)，以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜安排好農(nóng)、林、牧、漁等各項(xiàng)生產(chǎn)用地；加強(qiáng)城郊副食品基地的建設(shè)，妥善解決工、農(nóng)業(yè)之間以及農(nóng)業(yè)與各項(xiàng)建設(shè)之間在用地、用水、能源等方面的矛盾。 1.1.3擬訂區(qū)域人口和農(nóng)村居民點(diǎn)體系的規(guī)劃 發(fā)展的主要目的是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃正是以處理好人民與自然的關(guān)系，解決好人口的合理分布，擬訂與工農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村居民點(diǎn)體系，為居民提供良好的工作、居住和生活環(huán)境。 1.1.4統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎(chǔ)設(shè)施 發(fā)展生產(chǎn)和改善鄉(xiāng)村人民生活，都離不開交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、給排水、生活服務(wù)等公用基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成、布局，必須同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系的布局互相協(xié)調(diào)配合。 1.1.5搞好環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) 農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃應(yīng)力求減輕或免除自然災(zāi)害的威脅，進(jìn)行生態(tài)重建，恢復(fù)已被破壞的生態(tài)平衡，使大自然的生態(tài)向良性循環(huán)發(fā)展。同時，應(yīng)搞好園林綠地規(guī)劃，豐富文化設(shè)施，增加休息的活動場所，進(jìn)一步改善和美化農(nóng)村生活環(huán)境。 1.1.6統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，以求達(dá)到最優(yōu)的社會經(jīng)濟(jì)效果 統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡是區(qū)域規(guī)劃的基本方法之一。要做多方的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證與比較，選擇經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行的最佳方案，以求達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。 1.2農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃與設(shè)計(jì)的內(nèi)容體系 農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃總的來講包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技和社會事業(yè)的各個部門、行業(yè)和領(lǐng)域、在區(qū)域綜合性系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展事業(yè)是相互依存、互為發(fā)展的。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃作為一個綜合性、長期性的選擇，涉及的內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、文化、教育、科技、基本建設(shè)環(huán)境保護(hù)等各個方面、在進(jìn)行各地農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃時，要視具體規(guī)劃地區(qū)的特點(diǎn)和規(guī)劃的目的任務(wù)確定。但就其基本內(nèi)容來講，主要包括幾個方面： 一是研究地域資源的開發(fā)和宏觀區(qū)域背景的發(fā)展條件，確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略； 二是研究工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、人口、社會事業(yè)等專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會部門的合理發(fā)展和布局； 三是確定區(qū)域市政、交通、能源、水資源供應(yīng)，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)體系的統(tǒng)一布局和配套發(fā)展；四是進(jìn)行綜合平衡，提出綜合性的規(guī)劃方案和實(shí)施建議。 在實(shí)際規(guī)劃過程中，通常按下列細(xì)分內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃論證： 1、農(nóng)村總體發(fā)展規(guī)劃； 2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃； 3、農(nóng)村土地利用規(guī)劃； 4、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)規(guī)劃； 5、村鎮(zhèn)規(guī)劃； 6、農(nóng)村人口和人力資源規(guī)劃； 7、統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施； 8、污染的綜合防治以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃； 9、農(nóng)村科學(xué)、教育規(guī)劃和精神文明建設(shè)。 上述規(guī)劃都是相互聯(lián)系的，在制訂農(nóng)村規(guī)劃時，只有注意農(nóng)村規(guī)劃的全面性，因地制宜，才能使各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。 2農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的基本原則和工作程序 2.1農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)與原則 為使規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中起到指導(dǎo)的作用，就必須使其建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，力求符合農(nóng)村區(qū)域客觀規(guī)律。要達(dá)到以上目標(biāo)，在制定農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃中首先要滿足以下基本要求：對區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向要有客觀的認(rèn)識與分析；確定區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理結(jié)構(gòu)；制定實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的方針、政策和戰(zhàn)略措施。 2.1.1依據(jù) 進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)貫徹國家制定的路線、方針、政策，并結(jié)合規(guī)劃地區(qū)的實(shí)際情況，作為規(guī)劃的指導(dǎo)思想和根本依據(jù)。 1、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀； 2、國家對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期計(jì)劃和要求； 3、掌握主要產(chǎn)品的市場信息； 2.1.2農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的原則 為制定的農(nóng)村規(guī)劃具有科學(xué)性、可操作性和實(shí)用價(jià)值，必須遵循以下主要原則： 1、 全面安排與保證重點(diǎn)相結(jié)合； 2、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢； 3、合理布局，保護(hù)環(huán)境，有利生產(chǎn)，方便生活； 4、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最佳原則。 以上各項(xiàng)原則，從不同的側(cè)面與層次，反映了影響農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律與技術(shù)發(fā)展規(guī)律。各原則之間彼此聯(lián)系，相互補(bǔ)充，在實(shí)踐中應(yīng)融會貫通、綜合利用。 2.2農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃與設(shè)計(jì)的工作步驟 2.2.1農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃工作的方式 1、自上而下 這種進(jìn)行方式的最大優(yōu)點(diǎn)是整體性強(qiáng)，比較全面。 2、從下而上 這種方式相對比較簡單，比較易于著手，可以依靠地方是力量，發(fā)揮地方規(guī)劃的積極性。 3、先中間后兩頭 這種方式兼有上述兩種方式的優(yōu)點(diǎn)，但也同時存在缺點(diǎn)。 總之，無論采用哪一種方式，各級規(guī)劃都是互相有關(guān)聯(lián)的，上一級規(guī)劃完成后，確定或校正了下一級規(guī)劃的發(fā)展方向，而下一級規(guī)劃完成后也補(bǔ)充了上一級規(guī)劃的不足。這樣反復(fù)修正，互相補(bǔ)充，使各級規(guī)劃更臻于完善。各級規(guī)劃雖然是分階段完成，但卻有反復(fù)修改的過程。 2.2.2工作步驟 為了順利地開展農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃工作，一般采取以下步驟： 1、準(zhǔn)備工作階段 農(nóng)村規(guī)劃內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，科學(xué)性強(qiáng)，所以要作好充分的準(zhǔn)備工作。 （1）組織準(zhǔn)備工作 農(nóng)村規(guī)劃工作組織的內(nèi)容有兩方面：一是規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立；二是規(guī)劃工作隊(duì)伍的組織。 （2）業(yè)務(wù)資料準(zhǔn)備 制定農(nóng)村規(guī)劃需要大量準(zhǔn)確的資料作為依據(jù)，要很好地利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃的各種資料和圖件，全面掌握自然條件和社會技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件。在這個階段要明確規(guī)劃范圍和區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)、目標(biāo)。依據(jù)區(qū)域規(guī)劃問題的任務(wù)和性質(zhì)確定規(guī)劃范圍。 2、搜集資料階段 全面、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村區(qū)域情況是制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。編制農(nóng)村規(guī)劃所需要的資料主要有： （1）自然資源方面的資料 自然條件為經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。自然條件的各個要素——地理位置、地形、地貌、土壤、氣象、水文、礦產(chǎn)、生物、自然景觀等資料從不同側(cè)面，不同程度地影響生產(chǎn)和人民生活。 1）自然資源的數(shù)量與質(zhì)量 資源的數(shù)量反映可提供開發(fā)利用的資源潛力和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證程度。 2）自然資源的時空分布及其組合 掌握自然資源的時空分布及組合，是因時、因地制宜開發(fā)利用的必要條件。 3）自然災(zāi)害及其他制約因素 調(diào)查主要的自然災(zāi)害，如旱、澇、風(fēng)災(zāi)、冰雹、霜凍等發(fā)生的時間、頻率、規(guī)律及其危害的范圍、程度。調(diào)查不利的自然條件，如高山陡坡，缺水對人、畜生活和生產(chǎn)的制約程度。 （2）社會經(jīng)濟(jì)方面的基本資料 行政區(qū)劃、村落分布，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)條件，社會技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況，以及當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢、生產(chǎn)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和問題等，都要進(jìn)行全面而深入地調(diào)查。 1）經(jīng)濟(jì)條件：社會總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值、國民收入、財(cái)政收入、各行業(yè)的產(chǎn)量，產(chǎn)值等；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、生產(chǎn)專業(yè)化、協(xié)作化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等；勞動力數(shù)量、素質(zhì)、技術(shù)裝備程度，就業(yè)結(jié)構(gòu)等。 2）社會狀況：社會狀況的調(diào)查，主要包括人口、民族、就業(yè)、消費(fèi)、福利、醫(yī)療保健、政策法令、生態(tài)環(huán)境、社會心理和文化等。 3）科技狀況：包括科技實(shí)力與水平，如科技人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、科研成果及轉(zhuǎn)化率，推廣的體制、政策、管理，科技交流等；技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況，如資金、產(chǎn)值率、利稅率勞動生產(chǎn)率，技術(shù)革新項(xiàng)目，新技術(shù)新工藝采用率、普及率，生產(chǎn)現(xiàn)代化。 4）地區(qū)歷史情況：調(diào)查以往的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會，掌握其歷史發(fā)展過程，找出影響完成目標(biāo)的關(guān)鍵問題；繼承歷史上形成的有利條件和因素，改造不利條件，以利發(fā)展。 （3）農(nóng)村區(qū)域外部情況的調(diào)查 對周邊地區(qū)有重點(diǎn)地調(diào)查其自然、經(jīng)濟(jì)、社會、科技等方面的情況，并與本地區(qū)作縱向和橫向?qū)Ρ?，及其與本敵對去的關(guān)系，以確定本地區(qū)各方面的位次，了解可以利用的外部條件和發(fā)展趨勢，為制定規(guī)劃提供依據(jù)。 （4）有關(guān)的成果資料 地區(qū)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃和規(guī)劃，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利等各專業(yè)區(qū)劃資料；地形圖、航片、土地利用現(xiàn)狀圖、土壤分布圖等普查成果資料；地質(zhì)、地貌、水文、交通等各項(xiàng)專業(yè)專題圖件（現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖）、文字資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。 （5）上級頒發(fā)的有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)性文件 總之，區(qū)域規(guī)劃中的資料工作，具有其獨(dú)特的廣泛性、復(fù)雜性、階段性、經(jīng)常性和地域性。調(diào)查的方法是閱讀資料、座談訪問、實(shí)地踏勘，把資料分析與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，典型調(diào)查與全面調(diào)查相結(jié)合等。 3、資料分析、整理階段 全部調(diào)查工作完成后，要認(rèn)真整理、分析全部資料，對全區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件進(jìn)行分析和評價(jià)。資料分析評價(jià)要遵循以下原則： （1）綜合性原則； （2）相對性原則； （3）開放性原則； （4）動態(tài)性原則； （5）目的性原則。 4、制定農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃方案階段 編制區(qū)域規(guī)劃報(bào)告，包括區(qū)域規(guī)劃任務(wù)的來源、程序與方法，區(qū)域劃的自然、社會、經(jīng)濟(jì)背景，區(qū)域規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)、評價(jià)、實(shí)施措施與建議等。編制規(guī)劃方案，本著先整體控制，后局部細(xì)化地原則進(jìn)行，從總體規(guī)劃到各業(yè)內(nèi)部規(guī)劃，以及專項(xiàng)規(guī)劃。 5、規(guī)劃成果整理、審查批準(zhǔn)階段 在全部規(guī)劃方案通過比較和經(jīng)濟(jì)評述、確定最優(yōu)方案后，進(jìn)行成果整理。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃成從編制包括： （1）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃報(bào)告。規(guī)劃報(bào)告的編寫應(yīng)根據(jù)規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃方案貫徹實(shí)施的要求，以及文件編制時的具體情況而定。往往分為三個部分編寫：1）總體規(guī)劃；2）專項(xiàng)規(guī)劃；3）除了上述的主要內(nèi)容外，還可以在說明書中附有必要的附件。 （2）圖件。一般包括下列內(nèi)容：1）規(guī)劃地區(qū)區(qū)位圖（比例尺1：300000或1：500000），主要標(biāo)明規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理位置，與附近地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2）土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺1：50000或1：100000），主要標(biāo)明現(xiàn)有和正在建設(shè)的農(nóng)村、工礦區(qū)、鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、農(nóng)林牧副漁用地、風(fēng)景區(qū)、休療養(yǎng)區(qū)及其他專門用地的位置和范圍；大中型工礦企業(yè)、電站、高壓線路、鐵路、公路、站場、機(jī)場等的位置。3）礦產(chǎn)資源分布圖（比例尺1：50000或1：100000）。4）農(nóng)村區(qū)域總體規(guī)劃圖（比例尺1：50000或100000），主要標(biāo)明區(qū)域內(nèi)的縣、鎮(zhèn)，工礦區(qū)及鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、農(nóng)林牧副漁地區(qū)等的規(guī)劃方案。5）農(nóng)業(yè)分布規(guī)劃圖（比例尺1：50000或1：100000），主要標(biāo)明主要農(nóng)作物的分布地區(qū)。6）專業(yè)規(guī)劃綜合草圖（比例尺1：50000或1：100000），主要標(biāo)明交通運(yùn)輸系統(tǒng)、水利及供排水系統(tǒng)，動力系統(tǒng)的規(guī)劃方案及其主要工程的位置。7）重要城鎮(zhèn)及工礦區(qū)規(guī)劃草圖（比例尺1：5000、1：10000或1：25000），主要標(biāo)明各個村鎮(zhèn)和工礦的工業(yè)企業(yè)、倉庫、居住用地及主要干道規(guī)劃方案。8）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)圖（比例尺1：50000或1：100000），主要標(biāo)明各村鎮(zhèn)及工礦區(qū)污染源的性質(zhì)，分布的位置及污染的范圍和程度；地下水的分布情況，流向及其被污染的程度等。 6、規(guī)劃實(shí)施與檢查監(jiān)督 規(guī)劃方案經(jīng)評審后，便進(jìn)入實(shí)施階段。包括年度實(shí)施計(jì)劃，檢查監(jiān)督實(shí)施情況。確定總體規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，定期檢查實(shí)施情況是對實(shí)施的情況進(jìn)行追蹤考察和評價(jià)。 3農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的研究方法 1、綜合平衡法 農(nóng)村規(guī)劃中的綜合平衡工作大體上包括兩個方面：一是正確安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各組成部分的比例關(guān)系，如農(nóng)、林、牧、副、漁、工、運(yùn)、商、建、服務(wù)等之間的比例以及各業(yè)內(nèi)部的比例，生產(chǎn)和建設(shè)的比例，積累和消費(fèi)的比例，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的比例關(guān)系等。另一個方面是合理分配人力、物力、財(cái)力，做好資源與需要之間的平衡，保證社會經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定發(fā)展。 2、多方案分析比較 一般需要進(jìn)行多方案比較分析的內(nèi)容大致有下列幾個方面： （1）資源綜合利用的經(jīng)濟(jì)評價(jià)； （2）工業(yè)企業(yè)分布和不同配置方案的比較； （3）有關(guān)專業(yè)部門規(guī)劃方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析； （4）土地合理利用及其經(jīng)濟(jì)評價(jià)； （5）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的分析評估。 3、農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的系統(tǒng)方法 以系統(tǒng)思想為指導(dǎo)，以系統(tǒng)方法為手段進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃具有以下幾個顯著特征： （1）研究過程的系統(tǒng)性與科學(xué)化； （2）研究方法上的整體性與綜合化； （3）研究手段上的定量化與模型化； （4）規(guī)劃方案的準(zhǔn)優(yōu)化與最優(yōu)化。