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深化經(jīng)濟(jì)體制改革完善現(xiàn)代市場體系 吉林省委黨校王雪雁 新的 改革盛宴 主題全面重點(diǎn)突出 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革 改革地位 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn) 改革核心 核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系 改革目標(biāo) 使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用 改革任務(wù) 要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度 加快完善現(xiàn)代市場體系 宏觀調(diào)控體系 開放型經(jīng)濟(jì)體系 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 加快建設(shè)創(chuàng)新型國家 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率 更加公平 更可持續(xù)發(fā)展 內(nèi)容提要 一 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面改革的重點(diǎn)二 經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理政府與市場的關(guān)系三 經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略部署 完善現(xiàn)代市場體系 一 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面改革的重點(diǎn) 一 全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想二 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度三 加快完善現(xiàn)代市場體系四 加快轉(zhuǎn)變政府職能五 深化財(cái)稅體制改革六 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制七 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制八 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)九 推進(jìn)法治中國建設(shè)十 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系十一 推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新十二 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新十三 創(chuàng)新社會(huì)治理體制十四 加快生態(tài)文明制度建設(shè)十五 深化國防和軍隊(duì)改革十六 加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo) 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn) 全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 需要突出重點(diǎn) 統(tǒng)籌謀劃 協(xié)同推進(jìn) 決定 指出 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn) 這次全面深化改革方案重點(diǎn)仍在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重中之重 經(jīng)濟(jì)體制改革為什么是重點(diǎn) 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心只有完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 才能更好地拉動(dòng)上層建筑和各個(gè)領(lǐng)域的改革經(jīng)濟(jì)體制改革的成效越大 對其他領(lǐng)域的牽引作用也越大解決我國發(fā)展面臨的主要問題雖然全會(huì)主題是全面深化改革 但堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則當(dāng)前我國存在的最突出最根本問題還是發(fā)展問題只有加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革才能釋放更多發(fā)展動(dòng)力 二 經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理政府與市場的關(guān)系 一 政府與市場是資源配置的兩種手段 資源稀缺性 資源配置 處理政府和市場關(guān)系 就是處理在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用 二 我國政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì) 中國經(jīng)濟(jì) 增長奇跡 中國經(jīng)濟(jì) 增長之謎 從經(jīng)濟(jì)增長三駕馬車看 拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的是投資這駕馬車從經(jīng)濟(jì)增長的行為主體看 政府是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要主體中國政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)采取的特殊形式是地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì) 成也蕭何敗也蕭何 2011年 經(jīng)濟(jì)增長9 2 一季度增長9 7 二季度增長9 5 三季度增長9 1 四季度增長8 9 2012年 經(jīng)濟(jì)增長7 8 一季度增長8 1 二季度增長7 6 三季度增長7 4 四季度增長7 9 2013年 前三季度增長7 7 一季度增長7 7 二季度增長7 5 三季度增長7 8 我國經(jīng)濟(jì)增長速度回落 問題一 投資效率低下 問題二 投資質(zhì)量不高 豆腐渣工程 問題之三 產(chǎn)能過剩 工業(yè)全行業(yè)產(chǎn)能利用率不到80 問題之四 地方債高企 根據(jù)國家審計(jì)署審計(jì) 2010年末中國的地方債務(wù)余額是10 7萬億元中國審計(jì)署發(fā)布的報(bào)告顯示 截至2012年底 抽查的36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)余額38 475 81億元 比2010年增長12 94 清華報(bào)告 地方債余額超19萬億1年利息近萬億專家估計(jì) 中國地方債規(guī)模約15萬億至20萬億 三 國際經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示 背景 70年代 滯漲 理論 經(jīng)濟(jì)自由主義取代國家干預(yù)主義西方政府實(shí)踐 英國 撒切爾主義 美國 里根經(jīng)濟(jì)學(xué) 政府的職能 西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué) 弗里德曼 保證國家安全維護(hù)社會(huì)公正彌補(bǔ)市場失靈幫助貧困人員 撒切爾主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 新官上任 三把火 1 抑制通貨膨脹2 壓縮財(cái)政開支3 改革稅制一個(gè) 撒手锏 私有化 里根經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)踐 經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃 三減一穩(wěn) 四路拳法 1 減輕稅賦2 縮減開支3 減少政府干預(yù)4 穩(wěn)定貨幣供應(yīng)量 四 市場在資源配置中起決定性作用 重大 最大 的理論突破 對市場作用的重新定位提升市場地位凸顯市場作用明確市場化改革思路 政府和市場關(guān)系的認(rèn)識不斷深化 黨的十四大提出 使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用 黨的十五大提出 進(jìn)一步加強(qiáng)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 黨的十六大提出 在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 黨的十七大提出 從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 黨的十八大提出 更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 黨的十四大以來的20多年間 對政府和市場關(guān)系 我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位 市場在資源配置中的作用從 基礎(chǔ)性 變?yōu)?決定性 的意義 理論意義社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵 質(zhì) 的提升 厘清了政府與市場的關(guān)系實(shí)踐意義經(jīng)濟(jì)體制改革將有一系列新的重大突破 關(guān)鍵領(lǐng)域 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵突破 開啟新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期一定能釋放出更大的發(fā)展活力 理論創(chuàng)新引導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新 理論創(chuàng)新對實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用 全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo) 1992年 黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制 提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用 這一重大理論突破 對我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用 五 更好發(fā)揮政府作用 市場在資源配置中起決定性作用 并不是起全部作用 市場失靈 政府要管好自己的手 政府錯(cuò)位 越位 缺位 不到位 明確界定政府職能 全面正確履行政府職能 決定 清晰界定政府職能和作用 保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù) 保障公平競爭 加強(qiáng)市場監(jiān)管 維護(hù)市場秩序 推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展 促進(jìn)共同富裕 彌補(bǔ)市場失靈 全面正確履行政府職能 加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力 加強(qiáng)地方政府公共服務(wù) 市場監(jiān)管 社會(huì)管理 環(huán)境保護(hù)等職責(zé) 三 深化經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù) 經(jīng)濟(jì)體制改革路線圖 決定 第二部分 第七部分 六方面改革 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度加快完善現(xiàn)代市場體系加快轉(zhuǎn)變政府職能深化財(cái)稅體制改革健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制 關(guān)于市場體系 市場主體 生產(chǎn)者 企業(yè) 消費(fèi)者市場客體 商品市場 生產(chǎn)要素市場 勞動(dòng)力 土地 資本 市場規(guī)則 進(jìn)入規(guī)則 競爭規(guī)則市場機(jī)制 價(jià)格 供求 競爭 我國市場體系存在的問題 市場秩序不規(guī)范 以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在 生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后 要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存 市場規(guī)則不統(tǒng)一 部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在 市場競爭不充分 阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整 等等 加快完善現(xiàn)代市場體系 為什么 加快 完善 決定 建設(shè)統(tǒng)一開放 競爭有序的市場體系 是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ) 什么是 現(xiàn)代市場體系 統(tǒng)一開放 競爭有序 現(xiàn)代市場體系 統(tǒng)一開放 競爭有序 必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營 公平競爭 消費(fèi)者自由選擇 自主消費(fèi) 商品和要素自由流動(dòng) 平等交換的現(xiàn)代市場體系 著力清除市場壁壘 提高資源配置效率和公平性 決定 加快完善現(xiàn)代市場體系的重點(diǎn)任務(wù) 五方面 第 9 條 第 13 條 建立公平開放透明的市場規(guī)則完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場完善金融市場體系深化科技體制改革 1 建立公平開放透明的市場規(guī)則 亮點(diǎn) 實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度 在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上 各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域 負(fù)面清單 所謂負(fù)面清單 相當(dāng)于投資領(lǐng)域的 黑名單 投資禁區(qū) 列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè) 2 完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制 關(guān)注亮點(diǎn) 推進(jìn)水 石油 天然氣 電力 交通 電信等領(lǐng)域價(jià)格改革 放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格 政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè) 公益性服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié) 3 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 重點(diǎn)關(guān)注 在符合規(guī)劃和用途管制前提下 允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓 租賃 入股 實(shí)行與國有土地同等入市 同權(quán)同價(jià) 4 完善金融市場體系 亮點(diǎn)紛呈 亮點(diǎn)一 允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)亮點(diǎn)二 推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革亮點(diǎn)三 加快推進(jìn)利率市場化亮點(diǎn)四 加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換亮點(diǎn)五 建立存款保險(xiǎn)制度 股票發(fā)行注冊制 目前 我國的新股發(fā)行制度實(shí)行的是審批制 這就使得IPO企業(yè)成為一種稀缺資源 股市的游戲規(guī)則將發(fā)生顛覆性改變 股票發(fā)行注冊制改革 企業(yè)能否上市將由包括股民在內(nèi)的投資者來決定 注冊制是在市場化程度較高的成熟股票市場所普遍采用的一種發(fā)行制度 美國是這種制度的典型代表 利率市場化 巨大的金融改革紅利 漸次性破冰先外幣后本幣 先貸款后存款 先農(nóng)村后城市 先小額后大額 按照中國利率市場化的基本路徑關(guān)鍵性跨越2013年7月20日起央行宣布全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制 取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間無疑標(biāo)志著中國利率市場化邁出了實(shí)質(zhì)性步伐 最后一公里 臨門還差一腳 在貸款利率完全放開之后 接下來的就輪到為存款利率松綁了 然而 國際經(jīng)驗(yàn)表明 存款利率市場化實(shí)乃利率市場化最為關(guān)鍵 風(fēng)險(xiǎn)最大的一步 存款保險(xiǎn)制度 存款保險(xiǎn)制度是一種金融保障制度保護(hù)存款人的利益有效提高金融體系的穩(wěn)定性 5 深化科技體制改革 請您關(guān)注新提法 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù) 探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院 建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配 評價(jià)成果的機(jī)制 提高中青年人才比例 實(shí)行院士退休和退出制度 小結(jié) 完善現(xiàn)代市場體系的突破 建立公平開放透明的市場規(guī)則實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度 在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上 各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域 完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制推進(jìn)水 石油 天然氣 電力 交通 電信等領(lǐng)域價(jià)格改革 放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓 租賃 入股 實(shí)行與國有土地同等入市 同權(quán)同價(jià) 完善金融市場體系允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu) 加快推進(jìn)利率市場化 加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換 實(shí)行院士退休和退出制度改革院士遴選和管理體制 提高中青年人才比例 實(shí)行院士退休和退出制度 謝謝