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中央廣播電視大學2009-2010學年度第一學期“開放本科”期末考試（半開卷） 西方行政學說 試題 -、填空題（每空1分，共15分） 1．古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在---------- 利益一邊，主張公共行政權力的 ------------------ 。 2．泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據--------來組織和管理，而必須應用例外原則。 3．懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中----- 與--------的適當分配為基礎的。 4．巴納德認為組織是一個由-------------、共同目標----------和這三個相互關聯(lián)的要素構成的有機整體。 5．林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、------------ 和----------- 三個層次。 6．沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為------------時期，最后一個階段稱之為---------------------- 時期。 7．目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》(1954)-書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用 ------- 代替-------- 8．在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現在-----與-----兩個方面。 二、選擇題（共15分） （一）單項選擇題（每小題1分，共5分） 1．行政學于19世紀末20世紀初首先在美國產生，其公認標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章( )。 A.《政府論》 B．《政治與行政》 C．《社會和經濟組織的理論》 D．《行政學研究》 2．從組織理論上看，法約爾所討論的主要是( )。 A．組織行為問題B．組織協(xié)調問題C．組織管理問題D．組織結構問題 3．在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經成為行政學研究中最重要的新概念工具是( )。 A．決策 B．系統(tǒng)C．權力 D．群體 4．新公共行政學派的主要代表人物是(， )。 A．弗雷德里克森 B．奎德 C．法約克 D．布坎南 5．奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現的評估和資助的依據是( )。 A．公眾輿論 B．項目多少 C．實現目標 D．政策效果 （二）多項選擇題（每小題2分，共10分，每小題至少有兩個以上的答案正確）1．古德諾把行政功能從內部作了劃分，包括有( }。 A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．準司法功能E．統(tǒng)計功能 F．半科學功能 2．在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素 ( ) A．共同的目標B．共同的需求C．協(xié)作的意愿 D．嚴格的管理E．信息交流F．激勵機制 3．在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有( )。 A．不急不躁原則B．按部就班原則C．平穩(wěn)過渡原則 D．穩(wěn)中求變原則E．連續(xù)不斷原則F．積小變?yōu)榇笞冊瓌t 4．在奎德看來，政策分析一般包括的要素有( )。 A．目標 B．備選方案C．分析過程 D．標準 E．效果 F．模型 5．法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有 ( ) A．想象 B．解構C．去領地化 D．變樣E．反思 F．創(chuàng)新 三、簡答題（每題10分，共30分） 1．韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？ 2．什么是行政協(xié)調？懷特認為應如何解決行政協(xié)調問題？ 3．什么是里格斯的行政生態(tài)學及其核心內容？里格斯據此得出了礦么結論？ 四、論述題（每題20分，共40分） 1．“新公共行政學”的主要內容包括哪些方面？它對當代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻？ 2．布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議 試卷代號：1259 中央廣播電視大學2009-2010學年度第一學期“開放本科”期末考試（半開卷） 西方行政學說試題答案及評分標準 （供參考） 一、填空題（每空1分，共15分） 1．中小資產階級 集中2．職能原則 3．責任 權力 4．協(xié)作的意愿 信息交流 5．斷續(xù)的漸進分析 策略分析 6．“新傳統(tǒng)組織理論” 現代組織理論 7．“自我控制的管理” “壓制的管理”8．政治可行性 誰是真正的委托人二、選擇題（共15分） （一）單項選擇題（每題1分，共5分） 1．D 2．D 3．A 4．A 5．D （二）多項選擇題（每題2分，共10分） 1. ABDEF 2.ACE 3.BDF 4.ABDEF 5.ABCD 三、簡答題（每題10分，共30分） 1．韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？ 答：韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工； 層級節(jié)制的權力體系； 依照規(guī)程辦事的運作機制；形式正規(guī)的決策文書； 組織管理的非人格化； 適應工作需要的專業(yè)培訓機制； 合理合法的人事行政制度。（以上要點，少一項扣2分）2．什么是行政協(xié)調？懷特認為應如何解決行政協(xié)調問題？ 答：行政協(xié)調是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內容之一。（2分） 對此，懷特主張： 首先，應該精簡機構，減少協(xié)調工作的數量和難度。其次，應該設置行政協(xié)調機關。 第三，要通過精密的協(xié)調來獲得較好的協(xié)調結果，進而提高行政效率。第四，在協(xié)調過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。 最后，明確協(xié)調的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規(guī)劃這種政策是附設專門的協(xié)調委員會……各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調部分。應用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。（8分） 3．什么是里格斯的行政生態(tài)學及其核心內容？里格斯據此得出了什么結論？ 答：行政生態(tài)學是以行政現象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關系為研究對象的，它要求運用生態(tài)學的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學理論核心內容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。（4分） 正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現代泰國、菲律賓以及現代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學理論并得出了如下結論：當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環(huán)境的相互關系。里格斯認為，在發(fā)達國家，社會的經濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。（6分） 四、論述題（每題20分，共40分） 1．“新公共行政學”的主要內容包括哪些方面？它對當代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻？ 答：主要內容包括： 對傳統(tǒng)行政學“效率至上”觀的反思和批判； 對社會公平價值觀的提倡； 對傳統(tǒng)政治一行政二分法的突破；動態(tài)、開放的組織觀。（8分） （以上各要點均需展開論述，否則扣4分） “新公共行政學”在理論研究和行政實踐方面均對當代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻。從理論研究來看，新公共行政學的貢獻主要表現為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論，強調民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。1950～1970年，行政學已經淪為政治學和管理學的附庸，新公共行政學興起之后，便不再局限于對制度和技術的研究定向，它并且試圖從政治學和管理學中獨立出來，許多專門行政研究機構和學會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證；第三，擴大了公共行政的領域范圍。新公共行政學認真細致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學，倡導民主行政，不僅擴大了行政學的研究范圍，而且也擴大了公共行政實際工作者的權力與責任；第四，完善了行政組織理論的內容。傳統(tǒng)行政學理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎并且提出了理論建構的方向。第五，深化了行政教育的內容。過去按照傳統(tǒng)行政學理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機器人”，而新公共行政學者則強調應當培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠矚、積極主動的行政通才。（6分） 從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務的平等分配、公務員權利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內省倫理意識的建立以及人事行政的分權化等方面，均對當代美國政府及其行政管理產生了重大影響。（6分）2．布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？ 答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。（2分） 在布坎南看來，產生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調，不應該把增加社會福利與保證人人平等的權力隨便交給某一特權機構或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應該是使這些特權機構或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權。 （3分） 布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面：(1)缺乏競爭機制。 (2)缺乏降低成本的激勵機制。(3)政府機構自我膨脹。 (4)監(jiān)督信息不完備。 (5)政府的尋租行為。（2分） 布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。 (1)創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會民主程度。 (2)在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率。(3)改革賦稅制度，約束政府權力。 總之，一旦發(fā)生公共生產低效率的問題，就應該從現行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。（5分） （需就以上原因、建議部分中的某一點或幾點既聯(lián)系實際又發(fā)表自己的看法，每一部分各占4分）