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電大《社會保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)資料 一、單項選擇題 1、（ B ）是一種特殊的社會保障。P5 A、社會救助B、社會優(yōu)撫C、社會福利 D、社會保險 2、通常被稱為“最后的安全網(wǎng)”，也是最低的社會保障，是人類社會最悠久的一種保障形式的是（A）。P5或218 A、社會救助B、社會保障 C、社會福利 D、社會保險 3、（C）是最高層次的社會保障制度。 A、社會救助B、社會保障 C、社會福利 D、社會保險 4、“從搖籃到墳?zāi)埂笔切稳荩˙）的社會保障模式。P8 A、社會保險型模式B、福利國家型模式C、強制性儲蓄型模式D、國家保險型模式 5、我國實行的是（D）社會保障基金的籌集模式。P45 A、社會統(tǒng)籌模式B、個人帳戶模式 C、現(xiàn)收現(xiàn)付制 D、A和B 6、（D）被譽為西方“福利國家櫥窗”。P76 A、美國B、英國C、德國D、瑞典 7、（B）是建立現(xiàn)代意義上的社會養(yǎng)老保險制度的第一個國家。P76 A、美國B、德國C、新加坡D、智利 8、中國享受基本養(yǎng)老保險金的條件之一是參加保險繳費期限要滿（C）年。P80 A、5年B、10年C、15年D、20年 9、中國養(yǎng)老保險制度中的“老人”是指（A）。P89 A、1997年前退休人員B、1997年后退休的人員 C、1997年后參保的人員D、1997年前參加工作，1997年后才退休的人員 10、企業(yè)年金計劃是企業(yè)舉辦的一項（B）P97 A．醫(yī)療保險計劃 B．養(yǎng)老保險計劃 C．工傷保險計劃 D．失業(yè)保險計劃 11、1883年（C）政府頒布的《疾病保險法》標志著醫(yī)療保險強制性社會保障制度的確立。P102 A、美國B、英國C、德國D、中國 12、我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險籌集中，個人繳費費率為本人工資收入的（B）。P124 A、1% B、2% C、3% D、4% 13、我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險水平的封頂線控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的（C）倍左右。P126 A、2 B、3 C、4 D、5 14、我國法定勞動年齡范圍是（C）。P131 A、16-50 B、18-50 C、16-60 D、16-67 15、在我國完全由政府承辦，沒有商業(yè)保險公司參加的保險是（D）。P131 A、養(yǎng)老保險 B、醫(yī)療保險 C、生育保險 D、失業(yè)保險 16、世界上第一個強制性失業(yè)保險制度是（B）政府建立的。P136 A、美國B、英國C、德國D、中國 17、在中國失業(yè)保險雇員的繳費率是（A）。P137 A、1% B、2% C、3% D、4% 18、我國經(jīng)歷了（C）次失業(yè)高峰。P140 A、3 B、4 C、5 D、6 19、1884年（C）頒布了世界上第一部工傷保險法。P160 A、美國B、英國C、德國D、中國 20、以下哪項屬于可認定為工傷的？（B）P170 A、醉酒死亡B、患職業(yè)病C、自殘或自殺D、因犯罪傷亡的 21、我國2002年（C）首次將工傷康復(fù)納入到工傷保險范圍。P189 A、北京 B、上海 C、廣州 D、天津 22、我國產(chǎn)假標準目前為（C）天。P198 A、30 B、60 C、90 D、120 23、1993年6月1日，（B）市正式實施最低生活保障制度，標志我國最低生活保障制度正式建立。P237 A、北京 B、上海 C、廣州 D、天津 24、（C）是國家專門為傷亡的軍人、人民警察和國家機關(guān)工作人員提供撫恤的社會保障制度。P284 A、社會福利 B、社會救助 C、社會優(yōu)撫 D、工傷保險 25、對于貧困的農(nóng)村居民而言，（A）是最后一條保障線。P329 A、農(nóng)村最低生活保障制度 B、農(nóng)村“五?！敝贫? C、農(nóng)村救災(zāi)救濟制度 D、農(nóng)村臨時性救助制度 26、目前中國中西部地區(qū)農(nóng)村的最低生活保障標準每年為（C）。P330 A、300 B、600 C、600-80 D、1000-2000 27、農(nóng)村臨時性救助制度的標準一般不超過2000元，每年每戶一般不超過（B）次。P336 A、1 B、2 C、3 D、4 28、在中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中，地方政府對參保人繳費給予補貼標準不低于每人每年（A）元標準。P338 A、30 B、60 C、80 D、100 29、前蘇聯(lián)以及我國在“文革”之前的勞動保險是采取（D）管理模式。P366 A、政府和公法機構(gòu)共同管理模式 B、政府與私人企業(yè)共同管理模式 C、政府直接管理模式 D、政府和工會共同管理模式 30、在我國社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫的業(yè)務(wù)管理由（C）部門承擔(dān)。P387 A、社會保險經(jīng)辦機構(gòu) B、財政部 C、民政行政部門 D、衛(wèi)生部 二、多項選擇題 1、社會保障相關(guān)主體主要包括：（ABCD）P3 A、政府 B、保險經(jīng)辦機構(gòu) C、用人單位 D、參保人 2、社會保障的核心內(nèi)容有（ABCD）三大部分。P4 A、社會救助 B、社會優(yōu)撫 C、社會福利 D、社會保險 3、社會保障基金的全部內(nèi)容包括（ABC）。P37 A、籌集 B、支付 C、管理 D、模式 4、社會保障基金籌集的原則包括（ABD）。P41 A、適度原則B、公平原則C、最大化原則D、依法籌集原則 5、我國目前企業(yè)職工社會保障基金的投資方式主要是（AD）。P61 A、國債B、股票C、基金D、銀行存款 7、中國醫(yī)療保險制度中的“兩定點”是指（AD）。P107 A、定點醫(yī)院 B、定點賠付 C、藥品目錄 D、定點藥店 8、中國醫(yī)療保險制度中的“三目錄”是指（ABC）。P107 A、藥品目錄B、診療目錄C、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標準目錄D、醫(yī)院目錄 9、我國現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度包括（BC）。P117 A、國家醫(yī)療保險B、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險C、農(nóng)村合作醫(yī)療保險D、單位醫(yī)療保險 10、以下哪些是“合格失業(yè)者”所必須具備的條件。（ABCD）P137 A、非自愿失業(yè)B、有就業(yè)愿意C、及時辦理了失業(yè)登記手續(xù)D、工作后失業(yè) 11、失業(yè)補救的辦法有（ABCD）。 A、實施職業(yè)輪換B、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)C、開辟家政服務(wù)就業(yè)領(lǐng)域D、建立和完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò) 12、下列屬于工傷的是（AB）。P157 A、因工傷亡B、職業(yè)病C、自然生病D、非機動車交通事故受傷 13、工傷待遇包括（ABCD）。P171 A、工傷醫(yī)療待遇B、工傷停工期內(nèi)工資福利待遇C、因工致殘待遇D、因工死亡待遇 14、生育保險待遇內(nèi)容包括（ABCD）。P202 A、產(chǎn)假津貼B、醫(yī)療費用C、生育補助D、生育休假 15、社會救助標準的計算方法包括（ABCD）。P230 A、市場菜籃子法B、恩格爾系數(shù)法C、馬丁法D、收入比例法 16、家計調(diào)查的內(nèi)容包括（BCD）。P234 A、人口B、收入C、財產(chǎn)D、工作 17、中國專項的社會救助制度包括（ABC）。P243-248 A、醫(yī)療救助B、住房救助C、教育救助D、工傷救助 18、按社會福利的對象，社會福利類型可劃分為（ABD）。P256 A、老年人福利B、殘疾人福利C、全民性社會福利D、婦女兒童福利 19、社會優(yōu)撫是一項綜合性的社會保障制度，具體包括（ABD）。P285 A、優(yōu)待 B、撫恤 C、全民性社會福利 D、安置 20、中國農(nóng)村的扶貧開發(fā)是指對農(nóng)村有一定生產(chǎn)能力的貧困人口，給予（ABCD）等方面的扶持。P342 A、思想 B、政策 C、資金 D、信息 21、農(nóng)村社會救助制度主要包括：（ABC）。P352 A、農(nóng)村最低生活保障制度 B、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度 C、農(nóng)村臨時救助制度 D、農(nóng)村社會保險制度 三、判斷題 1、社會保障基金的內(nèi)容無非是“收、支、管”，即社會保障基金的籌集、支付和管理。（√）P4 2、新中國成立后建立了“社會保險型”的社會保障體制。（）P9 3、在社會保障概念中，平等的一定是公平的，公平也一定是平等的。（）P22 4、平等與效率是處在一個連續(xù)統(tǒng)一體的兩端，公平是權(quán)衡的取舍點。（√）P26 5、部分積累制是指當(dāng)年提取當(dāng)年支付，一般不留結(jié)余，以支定收。（）P45 6、完全積累制是以遠期縱向平衡為原則，實質(zhì)是個體一生中的代內(nèi)收入再分配制度。（√）P46 7、養(yǎng)老保險制度模式往往是國家社會保險制度模式的代表。（√）P74 8、企業(yè)年金是養(yǎng)老金的第二支柱，被稱為“企業(yè)補充養(yǎng)老保險”。（√）P97 9、第三方付費制度是工傷保險所獨有的特點。（）P99 10、醫(yī)療保險中的待遇水平由三方面體現(xiàn)，即起付線、封頂線和報銷比例。（√）P115 11、1986年頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，是新中國成立后建立的第一個正式的失業(yè)保險制度。（√）P147 12、中國治理第四次失業(yè)高峰采取的辦法是啟動了“中國下崗職工再就業(yè)工程”。（）P142 13、失業(yè)預(yù)防、失業(yè)保險和失業(yè)補救構(gòu)成了就業(yè)保險制度。（√）P155 14、在我國工傷保險基金籌集中，用人單位繳費是最主要的基金來源。（√）P165 15、在上下班途中受到非機動車事故傷害的應(yīng)認定為工傷。（）P168 16、工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)是工傷保險的三大支柱。（√）P180 17、2003年頒布的《工傷保險條例》是中國第一部專門的工傷保險行政法規(guī)。（√）P183 18、生育責(zé)任的承擔(dān)者只是女性，不包括男性。（）P194 19、我國生育保險工資替代率為100%，高于國際標準。（√）P198 20、恩格爾系數(shù)的值越低，說明民眾的生活水平越低，反之則說明越高。（√）P231 21、家計調(diào)查等同于貧困調(diào)查。（）P233 22、中國現(xiàn)行的社會救助制度包括最低生活保障制度和專項社會救助。（√）P237-243或251 23、通常貧困被劃分為絕對貧困和相對貧困。（√）P219 24、廣義的社會福利概念只是面向貧困者或者特殊社會群體的福利安排。（）P255 25、中國自20世紀90年代以后從原有的福利教育制度進入到了一個混合型多元教育體系階段。（√）P280 26、中國農(nóng)村的“五?！敝贫仁侵浮氨３?、保住、保燒、保教、保葬”。（√）P320 27、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保障對象為：年滿16歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。（√）P337 28、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障對象是部分農(nóng)村居民。（）P340 29、在我國社會保險業(yè)務(wù)管理是由社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)承擔(dān)的，屬營利性質(zhì)的事業(yè)單位。（）P374 30、我國當(dāng)前的社會保障管理體制，是在國務(wù)院集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級管理體制。（√）P387 四、簡答題 1、社會保障的定義及核心內(nèi)容？ 答：社會保障是國家通過征稅、收費、接受捐贈等手段籌集資金，以社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫等方式，防范風(fēng)險并為喪失勞動能力和暫時無收入者提供基本生活、為貧困者提供最低生活、為軍人提供特殊關(guān)照、為全體國民增進生活福利的一種社會制度。 其核心內(nèi)容包括： （1）社會保險； （2）社會救助； （3）社會福利； （4）社會優(yōu)撫。 2、社會保障的三種體制和四種模式是什么？ 答；三種體制是： （1）社會民主主義福利體制； （2）自由主義福利體制； （3）合作主義福利體制。 四種模式是： （1）福利國家型； （2）社會保險型； （3）國家保險型； （4）個人儲蓄型； 3、養(yǎng)老保險的定義和特點？ 答：養(yǎng)老保險是政府主辦，通過國家立法保障退休老人基本生活的一種社會保險制度。 其特點有： （1）養(yǎng)老保險承諾與兌現(xiàn)之間的時間最長。 （2）養(yǎng)老保險是實際享受人數(shù)最多的險種之一。 （3）養(yǎng)老保險費用的收和支出龐大。 （4）養(yǎng)老保險制度模式往往是國家社會保險制度模式的代表。 4、失業(yè)的類型有哪些？ （1）摩擦性失業(yè) （2）結(jié)構(gòu)性失業(yè) （3）周期性失業(yè) （4）季節(jié)性失業(yè) （5）技術(shù)性失業(yè) 5、工傷保險的一般原則？ 答：（1）補償不究過失原則，又稱無過失補償原則，指在勞動者負傷后，不管過失在雇主還是勞動者一方，工傷職工均可獲得收入補償以保障其基本生活。（2）勞動者個人不繳費原則，這是工傷保險區(qū)別于其他社會保險項目的顯著特點。（3）待遇優(yōu)厚原則，工傷保險雖然不要求個人繳費，但在待遇上卻要其他社會保險項目都要優(yōu)厚一些。（4）救治、補償、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合原則，工傷事故或者直接造成勞動者身體傷害，或者造成職業(yè)病，二者都離不開醫(yī)療救治。 6、社會救助的作用和特征？ 答：社會求助的作用： （1）緩解貧困 （2）促進分配，穩(wěn)定經(jīng)濟。 （3）促進社會融合。 社會救助的特征： （1）國家是責(zé)任主體。 （2）享受社會救助是公民的權(quán)利。 （3）受助者需要接受家計調(diào)查。 （每條要做簡短解釋） 7、什么是恩格爾系數(shù)法？它的優(yōu)缺點是什么？ 答：恩格爾系數(shù)是目前較為普遍地用于分析特定國家或地區(qū)民眾生活水平和貧困程度的指標之一。恩格爾系數(shù)值越大，說明該地區(qū)民眾總支出中，用于食品消費等基本生活支出的比重越高。恩格爾系數(shù)根據(jù)滿足生活需求最低營養(yǎng)攝取標準確定食品消費項目和數(shù)量，計算出飲食費用，用它除以計算期最低收入水平組的恩格爾系數(shù)，即可得到貧困線。 （1）優(yōu)點：方法簡便易行，可以用代表一般市民生活水平的恩格爾系統(tǒng)來求得社會救助受助者的消費水平。 （2）缺點：要求恩格爾系數(shù)比較穩(wěn)定。由于受價格、地域等因素影響，我國恩格爾系統(tǒng)變化較大，易受主觀判斷影響，且反映的貧困過于絕對，另外對基本生活費的規(guī)定有局限性，過于偏頗。 8、中國現(xiàn)行的社會福利制度包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）老年人福利（2）殘疾人福利 （3）兒童福利（4）住房福利（5）教育福利 9、什么是社會優(yōu)撫？包括哪些項目？ 答：社會優(yōu)撫是國家專門為傷亡軍人、人民警察和國家機關(guān)工作人員提供撫恤，為軍人和人民警察及其家庭提供擾待，為退出現(xiàn)役的軍人予以生活安置和就業(yè)安排而建立的社會保障制度。 社會優(yōu)撫是一項綜合性的社會保障制度，具體包括優(yōu)待、撫恤和安置三類項目。 10、社會保障管理的含義和一般原則？ 答：社會保障管理是指社會保障責(zé)任機構(gòu)和人員通過規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、人事和控制等活動經(jīng)濟有效地完成社會保障任務(wù)的過程。 社會保障管理的一般原則： （1）服務(wù)至上原則。 （2）公開、公正和效率原則。 （3）屬地管理原則。 （4）與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則。 五、論述題 1、試述當(dāng)前我國社會保障管理存在的問題有哪些？ （1）中央和地方社會保障財政責(zé)任不明確（2）統(tǒng)籌層次低，政策不統(tǒng)一，阻礙了勞動力跨地區(qū)流動，導(dǎo)致參保人社會保障權(quán)益受損。（3）社會保障管理體制不統(tǒng)一，部門利益明顯。（4）社會保障法律強制性不夠，政策透明度差。（5）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)權(quán)責(zé)不到位，監(jiān)督不力。（6）社會保障管理行政色彩濃，社會化服務(wù)不夠。 2、試論述絕對貧困和相對貧困的內(nèi)涵是什么？它們各有什么特點？ （一）絕對貧困是只停留在物質(zhì)層面上的貧困，可以被理解為物質(zhì)上的匱乏，是指缺乏為維持身體健康而絕對必需的物品的狀態(tài)。 絕對貧困的特征主要有： （1）絕對貧困是指必需品的缺乏而導(dǎo)致生存受到威脅，這些必需品通常是指維持生存的物質(zhì)，如，食品、住房、衣服等。 （2）絕對貧困在消費方面表現(xiàn)為，由于收入極低，難以滿足人類在衣依住行等方面的基本消費。 （3）絕對貧困在發(fā)展方面表現(xiàn)為，由于生產(chǎn)資料的缺乏，難以維持簡單再生產(chǎn)，更難以擴大再生產(chǎn)，從而陷入“貧困循環(huán)”之中。 （二）相對貧困是相比較而言的貧困。是建立在將窮人的生活水平與其他較為不貧困的社會成員的生活水平相比較的基礎(chǔ)上的，通常這包括對作為研究對象的社會的總體平均水平的測度。 相對貧困的特征有： （1）相對貧困是一種主觀判斷，是由社會作出的，它實際上是社會上多數(shù)人對于較低生活水平的一定確認，如有的國家以全國人均收入的一定比例作為貧困標準，而有的國家則以中位收入水平的一定比例作為貧困標準。 （2）相對貧困具有歷史動態(tài)性。隨著不同時期的社會生產(chǎn)力和生活方式的變化，貧困標準也有很大差別。（3）相對貧困具有長期性。相對貧困實質(zhì)是不平等，只要社會存在不平等，就存在相對貧困，在現(xiàn)實上，不平等是常態(tài)，因而相對貧困也將普遍存在。 3、試論述社會保障制度的意義？ 一、在思想文化方面 （1）社會保障是各類公正公平思想的具體體現(xiàn)，不同的社會保障制度模式反應(yīng)的是不同的社會保障公正分配的思想，社會保障制度建設(shè)也豐富了各派社會公正理論。 （2）社會保障的實踐加深人們對人權(quán)意識和同舟共濟思想的認識。社會保障的最初目的就是為了避免人道主義災(zāi)難，是對人權(quán)的保障。同時，社會保障通過稅收和集資再分配，救助貧困、普惠福利、縮小貧富差距，是“我為人人、人人為我”的理想發(fā)揚光大。 二、在政治方面 （1）社會保障提升了政府的權(quán)力和責(zé)任.社會保障一般由政府主辦，事關(guān)民生，這就意味著政府的社會權(quán)利增大，同時人民對政府改善民生的期望也相應(yīng)增大，政府的社會責(zé)任也相應(yīng)增大，社會保障制度設(shè)計和執(zhí)行的水平成為政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。 （2）社會保障政策成為各政黨爭取民意的手段。既然社會保障關(guān)系到人們的福利，社會保障政策就成為普通百姓最關(guān)心的國家政策之一，其任何變化都會引起民眾反響。 三、在經(jīng)濟方面，社會保障既能成為經(jīng)濟發(fā)展的動力，也能成為經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，關(guān)鍵是適度，符合國情，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。 四、在社會方面，社會保障總體上社會更加穩(wěn)定，另外，社會保障制度降低了家庭的保障功能，養(yǎng)兒防老的必要性下降，對出生率和家庭解體起了推波助瀾的作用。 試卷代號：1 989 中央廣播電視大學(xué)2010-2011學(xué)年度第二學(xué)期“開放本科”期末考試 社會保障學(xué) 試題 一、名詞解釋（每題10分，共20分） 1．摩擦性失業(yè) 2．殘疾人 二、單項選擇題（每題2分，共20分） 1．國家通過立法的形式介入濟貧事務(wù)，其標志為( )頒布的《濟貧法》。 A．美國 B．德國 C．英國 D．法國 2．迄今為止，中國社會保障制度改革走過了( )階段。 A．一個 B．兩個 C三個 D．四個 3．社會保障管理屬于有別于生產(chǎn)管理的( )管理，在實踐中要受到社會保障制度及各 國行政架構(gòu)的制約。 A．社會政策 B．公共政策 C．保障制度 D．法律法規(guī) 4．根據(jù)中國的立法規(guī)定，( )是國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件。 A．憲法 B．行政法規(guī) C．地方性法規(guī) D．協(xié)定 5．社會養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生于( )，有著深刻的社會、經(jīng)濟和政治背景。 A．美國 B．英國 C．法國 D．德國 6．勞動者自動放棄就業(yè)機會，而沒有找到新的工作崗位的情況為( )。 A．完全失業(yè) B．自愿性失業(yè) C．部分失業(yè) D．非自愿性失業(yè) 7．工傷保險基金主要來源于( )所繳納的工傷保險費，勞教者無需承擔(dān)繳費義務(wù)。 A．國家 B．地方 C．用人單位 D．個人 8．失業(yè)保險的目的是增強( )抵御失業(yè)風(fēng)險的能力。 A．勞動者 B．殘疾人 C．老年人 D．貧困者 9．社會救助是一種政府或社會行為，帶有自發(fā)性和( )的特點。 A．保障性 B．單向性 C．全民性 D．不確定性 10.( )隨著社會保險制度的逐步普及化而成為社會保障待遇給付最重要的組成部分。 A．實物援助 B．現(xiàn)金援助 C．勞務(wù)服務(wù) D．社會服務(wù) 三、多項選擇題 1．養(yǎng)老保險具有( )。 A．保障功能 B．公平功能 C．發(fā)展功能 D．文化功能 2．社會保障法是法律體系重要組成部分，有其明顯的特征( )。 A．安全性 B．實用性 C．普遍性 D．平等性 3．養(yǎng)老保險金的待遇水平取決于( )等具體因素。 A．最低生活費用 B．年齡條件 C．工作年限 D．繳費條件 4．( )的目標首先是為解決( )的特定( )服務(wù)，又與特定的( )等緊密聯(lián)系 在一起。 A．社會問題 B．社會成員 C．社會時期 D．社會保障 四、簡述題（每題10分，共20分） 1．簡述社會保險制度獨有特征。 2．簡述醫(yī)療保險基金的主要來源。 五、論述題（每題15分，共30分） 1．試述社會救助的特點。 2．試述我國老年問題的主要內(nèi)容。 試卷代號：1989 中央廣播電視大學(xué)2010-2011學(xué)年度第二學(xué)期“開放本科”期末考試 社會保障學(xué) 試題答案及評分標準 （供參考） 2011年7月 一、名詞解釋【每題10分，共20分） 1．摩擦性失業(yè)：是指在勞動力流動過程中，由于信息不對稱、時間滯差、信息成本和流動 成本等原因引起的失業(yè)。 2．殘疾人：是指在情理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分 地喪失以正常方式從事某種活動的人。是一個特殊的社會群體。 二、單項選擇題（每題2分，共20分） 1．C 2．C 3．A 4．B 5．D 6．B 7．C 8．A 9．D 10．B 三、多項選擇題（前3題，每題2分，共6分，每題至少有兩個正確答案，多選或少選均不得分； 第4題，多項選擇填空，每空1分，共4分） 1. ABCD 2.ACD 3.AC 4.DBAC 四、簡述題（每題10分，共20分） 1．簡述社會保險制度獨有特征。 答：社會保險制度除具有社會保障制度的一般特點，還獨具以下特色： (1)預(yù)防性（2分） (2)補償性（2分） (3)儲蓄性（2分） (4)多源性（2分） (5)互濟性（2分） 2．簡述醫(yī)療保險基金的主要來源。 答：醫(yī)療保險基金的主要來源： (1)個人繳費。（2分） (2)單位繳費。（2分） (3)利息收入。（2分） (4)財政補貼。（2分） (5)其他收入。（2分） 五、論述題（每題15分，共30分） 1．試述社會救助的特點。 答：在整個社會保障體系中，社會救助的保障水平最低，但卻是最基本的和不可或缺的。 與其他的社會保障制度相比，社會求助制度在實踐中具有一定的特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個 方面：(3分) (1)最低保障性。這一特征使社會救助成為整個社會保障制度或社會穩(wěn)定系統(tǒng)的第一道 防線，被稱為最低保障制度。（3分） (2)按需分配。社會救助是有別于按勞分配與按資分配的國民收入再分配渠道。社會求 助具有在確定的標準范圍內(nèi)向求助對象按需分配的特征，從而是對按勞分配與按資分配形式 的重要補充，這種補充就社會公平來說是必不可少的。（3分） (3)權(quán)利義務(wù)單向性。享受社會求助的社會成員只要符合救助的條件就有權(quán)利申請得到 救助，對受益者而言，其享受的是單純的權(quán)利，而提供社會求助則成了政府與社會的職責(zé)和法 定義務(wù)，社會保險等強調(diào)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，但并非是權(quán)利與義務(wù)對等。（3分） (4)救助對象全民性。任何人只要符合申請社會救助的條件，即可通過正常的途徑獲得國 家或社會援助。（3分） 2．試述我國老年問題的主要內(nèi)容。 答：老年人問題日益由個人或家庭問題演變?yōu)樯鐣栴}。從老年人的生活出發(fā)，老年問題 可以歸納為： (1)老年人的經(jīng)濟保障需要。（3分） (2)老年人的健康保障需要。（3分） (3)老年人的情感保障需要。（3分） (4)老年人的服務(wù)保障需要。（3分） (5)老年人的其他保障需要。（3分） 一、單項選擇題（每小題1分，10小題．共10分。每小題備選答案中 有一項正確答案，請將正確答案的序號填在括號內(nèi)） 1．真正意義上的社會保障制度產(chǎn)生的標志是( )的建立。 A．社會福利制度 B．社會救助制度 C．社會保險制度 D．失業(yè)救濟制度 2．社會保障的最高層次是( )。 A．社會救助 B．社會福利 C．社會保險 D．社會優(yōu)撫 3．社會保障( )模式分為集中管理、分散管理、集散結(jié)合管理三種模式。 A．籌資 B．運營 C．服務(wù) D．管理 4．“強制儲蓄型”社會保障模式以( )的公積金制為代表。 A．新加坡 B．瑞典 C．美國 D．德國 5. 1997年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》，標志著 我國( )的企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式的確立，成為中國養(yǎng)老保險制度的一個重要里程碑。 A．社會統(tǒng)籌 B．個人賬戶 C．社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合 D．強制儲蓄 6．醫(yī)療社會保險的籌資來源不包括( )。 A．國家 B．企業(yè) C．個人 D．慈善 7．從各國實踐看，失業(yè)保險制度最明顯的改革趨勢是( )。 A．限制享受失業(yè)保險的權(quán)利 B．加強失業(yè)保險管理和運營 C．突出就業(yè)導(dǎo)向 D．?dāng)U大失業(yè)保險的覆蓋范圍 8．世界上第一個建立工傷保險制度的國家是( )。 A．中國 B．德國 C．法國 D．英國 9．社會政策專家蒂特馬斯提出的三種社會福利模式不包括( )。 A．專業(yè)化模式 B．補救模式 C．成就或成績模式 D．制度性再分配模式 10．企業(yè)年金，又被稱為養(yǎng)老保險體系的( )。 A．“第一支柱” B．“第二支柱” C．“第三支柱” D．“第四支柱” 二、多項選擇題【每小題2分．5小題，共10分。每小題備選答案中， 有二項或二項以上的正確答案．請將正確答案的序號填在括號 內(nèi)，多選、少選或錯選均不得分） 11．災(zāi)害救助的特點有( )。 A．緊急性 B．救助內(nèi)容的廣泛性 C．救助手段的多樣性 D．救助具有明顯的選擇性 12．社會養(yǎng)老保險產(chǎn)生的最直接的原因和最強的動力是( )。 A．家庭結(jié)構(gòu)的變化 ＆機構(gòu)養(yǎng)老的增加 C．家庭保障功能的弱化 D．人口平均壽命的延長 13，我國多層次的醫(yī)療保障體系包括( )。 A．城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險 B．補充醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險 C．醫(yī)療救助 D．農(nóng)村新型合作醫(yī)療 14．下列情形屬于工傷的有( A．醉酒導(dǎo)致傷亡的 B．自殘或者自殺的 C．在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的 D．患職業(yè)病的 15．常用的貧困測量方法有( )。 A．國際貧困標準法 B．恩格爾系數(shù)法 C．生活形態(tài)法 D．市場菜籃子法 三、名詞解釋（每小題5分．4小題，共20分） 16．員工福利 17．“無過失補償”原則 18．狹義的失業(yè) 19．社會福利（廣義） 四、簡答題（每題10分．3道題，共30分） 20.簡述社會保險型社會保障制度的特點。 21．簡述社會保障管理的基本原則。 22.簡述社會保障基金籌資方式及其各自的特點。 五、論述題（每題15分．2道題，共30分） 23．中國為什么要對實行近半個世紀的傳統(tǒng)醫(yī)療保障制度進行改革？ 24．中國從傳統(tǒng)模式的福利制度走向新型社會福利制度需要采取哪些措施？ 試卷代號：1283 中央廣播電視大學(xué)2010-2011學(xué)年度第二學(xué)期“開放本科”期末考試【半開卷） 社會保障學(xué)（本） 試題答案及評分標準 （供參考） 2011年7月 一、單項選擇題（每小題1分．10小題，共10分） 1．C 2．B 3．D 4．A 5．C 6．D 7．C 8．B 9．A 10．B 二、多項選擇題（每小題2分，5小題。共10分） 11. ABCD 12. ACD 13. ABCD 14. CD 15. ABCD 三、名詞解釋（每小題5分．4小題，共20分） 16．員工福利 員工福利是薪酬體系的重要組成部分，是企業(yè)或其他組織以福利的形式提供給員工的報 酬。廣義的員工福利包括法定的社會保險與單位自主建立的員工福利計劃；狹義的員工福利 則僅指法定保險之外的由單位自主實施的福利計劃。 17．“無過失補償”原則 “無過失補償”原則亦稱“補償不究過失”或“嚴格責(zé)任”“絕對責(zé)任”原則，即工傷事故發(fā)生 后，不論事故的責(zé)任在雇主或者第三者或職工本人，均應(yīng)對受害者進行補償。 18．狹義的失業(yè) 狹義的失業(yè)是指具有勞動能力的處在法定勞動年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動者失去或沒 有得到有報酬的工作崗位的現(xiàn)象。 19．社會福利（廣義） 廣義的社會福利是指由國家舉辦的一切旨在滿足社會成員生活需要、改善和提高人民物 質(zhì)、文化、衛(wèi)生、教育等生活的社會政策，包括政府舉辦的文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城市住房 事業(yè)和各種服務(wù)事業(yè)，以及各項福利性補貼；廣義的社會福利包含了文化、衛(wèi)生、教育以及社會 救濟、社會保險等在內(nèi)。 四、簡答題（每題10分，3道題，共30分） ，20．簡述社會保險型社會保障制度的特點。 答：(1)以勞動者為核心建立社會保險制度。 (2)強調(diào)勞動者個人在社會保險方面的責(zé)任，社會保險費用由國家、雇主和勞動者三方負 擔(dān)，以勞動者和雇主的社會保險繳費為主，國家財政給予適當(dāng)支持。 (3)勞動者享受社會保險的權(quán)利與社會保險繳費的義務(wù)相聯(lián)系，享有的社會保險待遇水平 與社會保險繳費多少和個人收入情況相聯(lián)系。 (4)社會保險繳費中只記錄個人的繳費情況，不建立以給付為目的的個人賬戶，社會保險 基金在受保成員間調(diào)劑使用，充分體現(xiàn)互助互濟、共擔(dān)風(fēng)險的原則。 (5)社會保險基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主。 （以上每點各2分） 21．簡述社會保障管理的基本原則。 答：社會保障管理的原則是建立社會保障合理的管理體制的基本依據(jù)，也是管理系統(tǒng)正 常、有效運行的準則與保證。（2分） 社會保障事業(yè)的管理除了要遵循管理的一般原則外，還要遵循社會保障制度所要求的特 殊規(guī)則。主要包括： (1)公開、公正與效率原則；（2分） (2)依法管理原則；（2分） (3)屬地管理原則；（2分） (4)與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則。（2分） 22．簡述社會保障基金籌資方式及其各自的特點。 答：社會保障基金籌資方式及其各自的特點如下： (1)征稅方式 稅收是國家財政基本的、穩(wěn)定的來源，其特點是標準統(tǒng)一、強制征收、統(tǒng)收統(tǒng)用，是社會保 障領(lǐng)域最重要的籌資方式。（3分） (2)征費方式 征費方式是指政府職能部門依據(jù)有關(guān)法律強制征收并用于特定社會保障項目的籌資方 式，它一般限于社會保險。其特點是在強制征收的同時具有一定的靈活性。（3分） (3)自由籌資方式 自由籌資方式即采取非固定的、靈活的方式來征集社會保障基金，它來源于公眾的自愿參 與。其特點是對資金的供應(yīng)者與接收者雙方均無強制性，基金的多寡亦取決于具體的籌資方 式對公眾的吸引力以及社會偏好和公眾意愿。（4分） 五、論述題（每題15分．2遒題，共30分） 23.中國為什么要對實行近半個世紀的傳統(tǒng)醫(yī)療保障制度進行改革？ 答：由公費醫(yī)療與勞保醫(yī)療制度構(gòu)成的傳統(tǒng)醫(yī)療保障，雖然在一定歷史時期發(fā)揮過積極作 用，但是由于它是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，無法適應(yīng)經(jīng)濟體制市場化改革的需要。（3分） 具體表現(xiàn)為： (1)傳統(tǒng)醫(yī)療保障的社會化程度較低，且因封閉運行而造成不同類型企業(yè)負擔(dān)畸輕畸重。 （3分） (2)傳統(tǒng)醫(yī)療保障籌資手段不合理。醫(yī)療經(jīng)費完全由政府和企業(yè)承擔(dān)，職工不繳納任何保 險費，職工的費用意識和自我約束意識淡漠，成為醫(yī)療需求過度和醫(yī)療資源浪費的根源。 （3分） (3)傳統(tǒng)醫(yī)療保障的償付方式缺乏有效制約，一直沿用第三方事后按服務(wù)項目付費的支付 方式，因此對醫(yī)療服務(wù)供方缺乏有力的約束，造成醫(yī)療需求不足與醫(yī)療資源浪費并存。（3分） (4)公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)分屬于衛(wèi)生部門和勞動部門兩個系統(tǒng)，各自為 政，無法進行整體規(guī)劃和管理。（3分） 24.中國從傳統(tǒng)模式的福利制度走向新型社會福利制度需要采取哪些措施？ 答：主要有如下措施： (1)重視福利立法，推進社會福利的制度化建設(shè)。在改造傳統(tǒng)的福利制度時，應(yīng)當(dāng)對已有 的法律、法規(guī)、政策進行修訂、改造，同時制定新的社會福利法。（4分） (2)推進多元籌資方略。一是增加政府財政投入；二是調(diào)動民間資財，推進福利事業(yè)的社 會化；三是收費補貼，絕大多數(shù)社會成員在享受社會福利時均應(yīng)承擔(dān)一定的繳費義務(wù)。（4分） (3)培植和壯大社會公共福利組織。一是官辦福利機構(gòu)社會化；二是對企業(yè)或用人單位舉 辦的福利設(shè)施進行剝離，變成面向大眾的公共福利組織；三是鼓勵民間力量舉辦社會福利事 業(yè)；四是引導(dǎo)并扶持社區(qū)服務(wù)組織。（4分） (4)構(gòu)建官督民辦的新型社會福利運行機制。各種福利事務(wù)宜在政策的規(guī)范下，走宮助民 辦、民辦或官民合辦的道路。（3分） 第一章 緒 論 一、什么叫社會保障？ 社會保障是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。 這一定義包括了如下必備要素： 1、依法建立。即現(xiàn)代社會保障制度遵循的是立法先行的原則，是通過社會保障立法來確定社會保障制度，法制規(guī)范是社會保障制度賴以建立的客觀基礎(chǔ)與依據(jù)。 2、突出以人為本。保障和改善國民生活、增進國民福利是社會保障的根本宗旨，其本身就體現(xiàn)了以人為本。 3、具有經(jīng)濟福利性。從直接的經(jīng)濟利益關(guān)系來看，受益者的所得一定大于所費。 4、屬于社會化行為。即由官方機構(gòu)或社會中間團體來承擔(dān)組織實施任務(wù)，而非供給者與受益方的直接對應(yīng)行為。 從層次上劃分，社會保障可以劃分為三個層次：一是經(jīng)濟保障，即從經(jīng)濟上保障國民的生活，它通過現(xiàn)金給付或援助的方式來實現(xiàn)；二是服務(wù)保障，即當(dāng)代社會還需要適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變遷與自我保障功能弱化的變化，滿足國民對有關(guān)生活服務(wù)的需求，如安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、兒童服務(wù)等；三是精神保障，即屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，這是更高層次的保障。 二、社會保障的目標與功能 社會保障是國家社會發(fā)展進程中的重要制度安排，它有著自己特定的目標并在實踐中發(fā)揮著自己的功能。 （一）社會保障的目標 社會保障從非制度化安排到正式制度安排，其追求目標也是隨著社會的發(fā)展進步而發(fā)展變化的。 早期的社會保障主要基于維護統(tǒng)治階級統(tǒng)治秩序，它主要充當(dāng)著統(tǒng)治者控制社會并使統(tǒng)治秩序得以延續(xù)的工具。 進入現(xiàn)代社會后，社會保障的目標則日益融入了人道主義與社會公平的理念。 從現(xiàn)代社會的發(fā)展進程與文明進步的視角來看，世界各國、尤其是發(fā)達國家的社會保障制度，其總目標是通過保障和改善國民生活，增進國民福利來實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。 圍繞這一總目標，社會保障制度在實踐中需要實現(xiàn)如下分目標。 第一， 幫助國民擺脫生存危機。 第二，滿足國民生活保障需求，不斷改善和增進國民的福利。 第三，實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。 （二）社會保障的功能 社會保障的功能，是指社會保障包括各個子系統(tǒng)及其具體項目在實施過程中發(fā)揮出來的實際效能和作用。 社會保障的功能有： 1、穩(wěn)定功能 任何一個社會都需要有動力機制與穩(wěn)定機制，市場機制是現(xiàn)代各國經(jīng)濟發(fā)展的首選動力機制，而社會保障則充當(dāng)著首選的穩(wěn)定機制。社會經(jīng)濟的發(fā)展，任何時候都離不開穩(wěn)定的社會秩序和社會環(huán)境；而各種特殊事件的客觀存在，又往往給社會成員造成群體性的生存危機，社會保障能夠防范和消化社會成員因生存危機而可能出現(xiàn)的對社會、對政府的反叛心理和反叛行為，能夠保障社會成員在特定事件的影響下仍然可以安居樂業(yè)，從而有效地緩和乃至消除引起社會震蕩與失控的潛在風(fēng)險，進而維系著社會秩序的穩(wěn)定和正常、健康的發(fā)展，因此，社會保障在許多國家被稱為“精巧的社會穩(wěn)定器”或“減震器”。 2、調(diào)節(jié)功能 社會保障的調(diào)節(jié)功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展的廣泛領(lǐng)域。 現(xiàn)代社會保障在工業(yè)化國家之所以成為黨派斗爭、政黨政治、民主競選的重要議題，本身就體現(xiàn)了社會保障具有不容忽視的巨大政治功能。 在經(jīng)濟領(lǐng)域，社會保障的調(diào)節(jié)功能尤其顯著。第一，社會保障有效地調(diào)節(jié)著公平與效率之間的關(guān)系。對公平與效率的合理調(diào)節(jié)，主要是為了保持水平的適度與可持續(xù)發(fā)展。第二，社會保障調(diào)節(jié)著國民收入的分配與再分配。通過資金的征集與待遇的給付，在不同的受保障對象之間橫向調(diào)節(jié)著收入分配，在高收入階層與低收入階層之間則實現(xiàn)著縱向調(diào)節(jié)收入分配。第三，社會保障調(diào)節(jié)著國民經(jīng)濟的發(fā)展。社會保障資金的籌集、儲存與分配，直接調(diào)節(jié)著國民儲蓄與投資，并隨著基金的融通而對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局產(chǎn)生直接調(diào)節(jié)作用，同時社會保障還是經(jīng)濟發(fā)展周期與周期之間的蓄水池。 3、促進發(fā)展功能 社會保障的促進發(fā)展功能，在社會發(fā)展領(lǐng)域表現(xiàn)為：第一，能夠促進社會成員之間及其與整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會生活實現(xiàn)良性循環(huán)；第二，能夠促進遭受特殊事件的社會成員重新認識發(fā)展變化中的社會環(huán)境，適應(yīng)社會生活的發(fā)展變化；第三，能夠促使社會成員的物質(zhì)與精神生活水平的提高，使其更加努力地為社會工作；第四，能夠促進政府有關(guān)社會政策的實施；第五，能夠促進社會文明的發(fā)展。 4、互助功能 社會保障資金來源于包括稅收、繳費、捐獻等多個渠道，又被支付給受保障者與有需要者，這種分配機制其實是一種風(fēng)險分散或共擔(dān)機制，風(fēng)險共擔(dān)本身即以互助為基石并在互助中使風(fēng)險得到化解，同時，構(gòu)成社會保障體系重要組成部分的社會福利與社會服務(wù)，無論在國內(nèi)還是在國外，幾乎均以社區(qū)為基礎(chǔ)，以社會成員之間相互提供勞務(wù)為主要表現(xiàn)形態(tài)，從而實質(zhì)上體現(xiàn)出了互惠互助以及在互惠互助中的他助與自助。資金的互助、物的互助和勞務(wù)服務(wù)的互助表明社會保障制度不僅是一種社會穩(wěn)定機制，而且也是一種社會互助機制。 5、其他功能 除穩(wěn)定功能、調(diào)節(jié)功能、促進功能與互助功能等四大功能外，社會保障事實上還有著諸如防控風(fēng)險等功能，如社會保障尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險制度，即是事先籌集保障資金，用以防范勞動者可能發(fā)生的上述風(fēng)險，從而具有預(yù)防風(fēng)險的功能；救災(zāi)濟貧措施多用于解決社會成員遇到的即期生存危機，從而具有及時控制風(fēng)險功能。 三、社會保障的特征與原則 （一）社會保障的特征 根據(jù)對各國社會保障制度發(fā)展實踐的全面考察，可以發(fā)現(xiàn)它作為一項久遠的制度安排，尤其是進入現(xiàn)代社會上升到法制規(guī)范的層次后，體現(xiàn)出來了一些鮮明的特征。 ①公平性特征 社會保障制度安排中的公平性特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是保障范圍的公平性。二是保障待遇的公平性。三是保障過程的公平性。 ②社會化特征 社會保障的社會化特征，主要體現(xiàn)在： 第一，制度的開放性。第二，籌資的社會化。第三，服務(wù)社會化。第四，管理與監(jiān)督社會化。③福利性特征 ④法制規(guī)范性 ⑤多樣性特征 ⑥剛性發(fā)展特征 （二）社會保障的基本原則 1、公平原則 縮小社會貧富差距、創(chuàng)造并維護社會公平，是社會保障制度的基本出發(fā)點，也是社會保障政策實踐的歸宿，盡管不同的國家與不同的模式的社會保障制度安排，在公平方面存在著程度不同的差異，但現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展，卻普遍遵循著公平原則。 公平原則的最充分體現(xiàn)，是建立覆蓋全民的社會保障體系，讓全體國民普遍享受社會保障。 2、與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)原則 社會保障是國家用經(jīng)濟手段來解決社會問題，進而達到特定政治目標的制度安排，因此，社會保障的發(fā)展也必須堅持與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則。 3、責(zé)任分擔(dān)原則 政府包辦或者企業(yè)與個人承擔(dān)過重的責(zé)任，都會損害這一制度的健康發(fā)展。只有確立責(zé)任分擔(dān)原則并按照這一原則來讓政府、企業(yè)、個人乃至社會等合理分擔(dān)社會保障責(zé)任，這一制度才可能獲得持續(xù)發(fā)展。 4、普遍性與選擇性相結(jié)合原則 社會保障的普遍性原則是1942年貝弗里奇起草的《社會保險及相關(guān)服務(wù)》政策研究報告中提出的一項基本原則，這一原則符合社會保障制度對社會公平、公正的追求，體現(xiàn)了人類社會的終極目標，從而被許多工業(yè)化國家所認可，并成為西方福利國家在社會保障制度安排中普遍遵循的一項原則。 選擇性原則是一些強調(diào)效率優(yōu)先的國家與發(fā)展中國家在社會保障制度安排中遵循的一項原則。遵循選擇性原則既能夠滿足社會成員不同的社會保障需求，又不會超越社會經(jīng)濟發(fā)展水平而構(gòu)成沉重包袱。因此，在肯定普遍性原則并盡可能地推進社會保障制度的公平性與公正性的同時，不能將選擇性原則與普遍性原則對立起來，而是應(yīng)當(dāng)承認發(fā)展中國家按照選擇性原則或普遍性與選擇性相結(jié)合原則來建立社會保障制度的合理性與過渡性。 5、其他原則 除上述四大原則外，社會保障制度建設(shè)還需遵循互濟性原則、法制性原則。四、社會保障的意義 社會保障的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，社會保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類文明發(fā)展進步的重要成果與推動力量 第二，社會保障維護并創(chuàng)造著公平的競爭環(huán)境，促進著經(jīng)濟社會的正常發(fā)展 第三，社會保障不斷增進著國民福利 第四，社會保障能夠為其他相關(guān)政策的實施提供配套 第五，社會保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，改良著社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 第二章 社會保障的發(fā)展 一、社會保障的發(fā)展線索與影響因素 1、社會保障發(fā)展階段劃分的主要標志 鄭功成提出的劃分社會保障發(fā)展階段的標志主要有： ①一定時期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會經(jīng)濟發(fā)展水平 它是決定該時期社會保障實踐活動的決定性因素。 ②一定時期內(nèi)社會成員對社會保障的需求 ③政府介入的程度 它是社會保障制度化與非制度化的一個分水嶺。 ④社會保障實踐的出發(fā)點與基本目標 這是衡量社會保障發(fā)達狀態(tài)與進步程度的重要標志。 ⑤一定時期內(nèi)社會保障實踐的具體內(nèi)容 它是衡量社會保障發(fā)展處于何種發(fā)展階段的客觀標志。 將上述五個指標綜合考察，就能較為客觀地劃分社會保障的不同發(fā)展階段。 2、影響社會保障發(fā)展的因素 ①經(jīng)濟因素 經(jīng)濟因素是影響社會保障制度的首要因素。 ②社會因素 社會因素是影響社會保障制度產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。 ③道德倫理因素 ④政治因素 此外，歷史文化亦對社會保障制度產(chǎn)生影響；來自國外的實踐經(jīng)驗教訓(xùn)亦會對一國社會保障制度產(chǎn)生影響。 3、社會保障發(fā)展進程的基本線索 以政府介入的程度或制度化作為依據(jù)，社會保障在人類社會發(fā)展史上的發(fā)展實踐可劃分為三個大的階段：一是慈善事業(yè)時代或前社會保障階段；二是濟貧制度的形成與發(fā)展階段；三是現(xiàn)代社會保障階段，它又可以分為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生階段、發(fā)展階段與成熟階段。 以社會保障在不同時期的具體實踐內(nèi)容為依據(jù)，又可以劃分為三大發(fā)展階段：一是社會救助型發(fā)展階段；二是社會保險型發(fā)展階段；三是社會福利型發(fā)展階段。 二、早期社會保障的發(fā)展 1、慈善事業(yè)時代 慈善事業(yè)時代，其實就是社會保障活動進入制度型時代之前的時代，是社會保障史上的第一個階段，它的社會背景即是不發(fā)達的農(nóng)牧社會，早期的社會保障是慈善事業(yè)的代名詞。 它有三種形式： ①宗教慈善事業(yè) 成為西方國家主要的社會保障方式，并隨著宗教影響區(qū)域的擴大而擴大到全世界。 ②官辦慈善事業(yè) 官辦慈善事業(yè)在中國源遠流長。 ③民辦慈善事業(yè) 2、濟貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展 1601年英國頒布了世界上第一部《濟貧法》，該法將已有的宗教或社會救助活動慣例用法律的形式固定下來，首次由官方劃定一條貧困線，對有需要的孤、老、病人進行收容，同時為失業(yè)者、貧民小孩提供有限的幫助。 3、對早期社會保障發(fā)展的簡要評價 ①性質(zhì)上是居高臨下的施舍型 ②根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗 ③保障項目是極端有限型 ④保障水平是極端低下型 ⑤保障效果是不良型 三、現(xiàn)代社會保障制度 1、現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的基本內(nèi)容 社會保險制度是現(xiàn)代社會保障制度的主體，早期的工業(yè)化國家最早關(guān)注的領(lǐng)域是疾病保險、工傷保險與老年保險，后來則增加了失業(yè)保險，并進一步完善了社會救助制度。 二次戰(zhàn)后，工業(yè)化國家的社會保障制度即是包括了社會救助、社會保險與社會福利等各種現(xiàn)代保障措施在內(nèi)的完整的社會保障體系。 2、現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的基本標志 ①社會保障在性質(zhì)上表現(xiàn)為全民的普遍性福利。 ②社會保障根本目的在于提高社會成員的生活質(zhì)量。 ③福利保障項目實現(xiàn)完備化。 ④實施過程進一步社會化。 （三）現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展規(guī)律 1、立法先行 先有社會保障立法，之后才有社會保障項目的具體實踐。立法先行正是現(xiàn)代社會保障制度作為一項社會政策和一種國家制度安排的特征的具體體現(xiàn)。 2、與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng) 社會保障是國家和社會有組織地運用經(jīng)濟援助的手段，解決社會成員的各種社會保障需求，這就使得其必然要與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟狀況相適應(yīng)，任何超越或嚴重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障，都將得到與建立社會保障制度時的初衷相背離的結(jié)果。 3、協(xié)調(diào)發(fā)展 具體體現(xiàn)在兩個層次：第一，社會保障各具體項目協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面項目內(nèi)容應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面，項目之間的水平應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，社會保障各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。各子系統(tǒng)之間雖然保障對象不同、保障內(nèi)容有別、保障待遇也存在著差異，但它們是一個完整的、協(xié)調(diào)的體系，在發(fā)展中不能顧此失彼，也不能厚此薄彼，否則，就會嚴重影響社會保障體系整體功能的發(fā)揮，甚至?xí)せ鐣蓡T之間的矛盾。 4、多樣化發(fā)展 多樣化發(fā)展規(guī)律在過去、現(xiàn)在乃至將來均將是社會保障制度發(fā)展進程中應(yīng)當(dāng)遵循的一項基本規(guī)律。 四、社會保障發(fā)展的國際經(jīng)驗與教訓(xùn) （一）社會保障發(fā)展的國際經(jīng)驗 一般而言，與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展和多樣化發(fā)展既是社會保障制度的客觀發(fā)展規(guī)律，也是社會保障制度在各國發(fā)展實踐中的重要經(jīng)驗，此外，各國社會保障制度的發(fā)展經(jīng)驗還有著如下幾點： 1、尊重本國的國情 各國不應(yīng)單純按照已有的社會保障模式來建立自己的社會保障制度，而應(yīng)尊重本國的國情、努力探索適合本國的社會保障道路。 2、追求長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展 社會保障制度的建立，不僅需要考慮其在現(xiàn)階段的作用，而且應(yīng)當(dāng)考慮它的可持續(xù)發(fā)展以及與整個社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。 3、健全社會保障法律制度 這是工業(yè)化國家建立并實施其社會保障制度的重要經(jīng)驗，法律制度的健全，使各種社會保障事業(yè)均有了具體的法律依據(jù)，為社會保障事業(yè)走上法制化、規(guī)范化道路起到了保證作用。 4、努力追求社會化 現(xiàn)代社會保障事業(yè)被看成是全體社會成員的共同事業(yè)，一些國家