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著力提升村改居社區(qū)黨員隊(duì)伍綜合能力素質(zhì)的對(duì)策思考 近年來，隨著XX市城市化進(jìn)程的推進(jìn)，征地拆遷使市區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)意義上的村不復(fù)存在，原有的行政村大部分已實(shí)現(xiàn)“村改居”，現(xiàn)有的少數(shù)村也轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺侵写濉薄?012年12月，為適應(yīng)城市化進(jìn)程需要，XX區(qū)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，原東岸鄉(xiāng)劃分為東岸、東湖、馬坡嶺三個(gè)街道。目前，東岸街道下轄5個(gè)社區(qū)、2個(gè)行政村，共有4個(gè)黨總支、14個(gè)黨支部、直管黨員443名。其中，隆平公園、望龍社區(qū)為“村改居”社區(qū);東宜、黃泥塘、東瑞社區(qū)為新生城市社區(qū)，面對(duì)服務(wù)群體大部分為拆遷安置農(nóng)民;東屯、杉木村實(shí)施城中村改造，也將由村民委員會(huì)逐步轉(zhuǎn)為居民委員會(huì)，實(shí)行社區(qū)管理。面對(duì)新形勢(shì)、新問題，東岸街道“村改居”社區(qū)如何提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，有效發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的重要作用，是影響全街整體發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是當(dāng)前黨建工作面臨的一項(xiàng)新課題和新挑戰(zhàn)。 一、 “村改居”社區(qū)黨員隊(duì)伍的問題特點(diǎn) 東岸街道“村改居”社區(qū)均位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市社區(qū)，又與農(nóng)村有別，具有獨(dú)特的社會(huì)屬性、社會(huì)地位、人群特征和地域位置，黨員隊(duì)伍“三多一散一弱”問題特點(diǎn)較為突出，給黨員隊(duì)伍教育管理帶來了極大挑戰(zhàn)。 (一)“三多”：老黨員多、學(xué)生黨員多、待業(yè)黨員多。東岸街道“村改居”社區(qū)新老居民身份復(fù)雜，就業(yè)狀況多元，相應(yīng)的黨員隊(duì)伍構(gòu)成也比較復(fù)雜。具體而言，有轉(zhuǎn)為居民的原村民老黨員、新入住商品房小區(qū)的居民黨員、畢業(yè)后將組織關(guān)系轉(zhuǎn)回社區(qū)的高校畢業(yè)生黨員、參軍退伍后回到社區(qū)的黨員。目前，望龍、隆平公園兩個(gè)“村改居”社區(qū)黨員總?cè)藬?shù)173人，平均年齡44.68歲，55歲以上的老黨員53人，占30.64%，就業(yè)年齡段內(nèi)(55歲以下)的黨員120人，占黨員總數(shù)的69.36% 。其中，大學(xué)畢業(yè)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)回來的學(xué)生黨員44人，占就業(yè)年齡段內(nèi)黨員總數(shù)36.67%;失業(yè)待業(yè)黨員25人，占就業(yè)年齡段內(nèi)黨員總數(shù)14.45%。由此可見，街道“村改居”社區(qū)黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出老黨員多、學(xué)生黨員多、待業(yè)黨員多的特點(diǎn)，這些黨員群體由于來源、身份、從業(yè)情況不同，彼此差異大，從而引申出綜合素質(zhì)參差不齊、思想觀念相對(duì)傳統(tǒng)等問題，影響到黨員隊(duì)伍的教育管理。 (二)“一散”：黨員居住地分散。在征地拆遷、村組變社區(qū)、村民變居民的背景下，東岸街道“村改居”社區(qū)黨員中原村民黨員占比大，且由于長(zhǎng)期居住和生活在本轄區(qū)，影響作用也大。原村民黨員居住地分散，大體又分為回遷安置在本社區(qū)的黨員、回遷安置在其他社區(qū)的黨員以及未安置入住在外過渡的黨員。其中居住在本社區(qū)的黨員僅有68人，回遷居住在其他社區(qū)的黨員有105人，其中回遷居住在其他社區(qū)的黨員部分已在外購(gòu)置商品房，這部分黨員遷移到新居住地后，不愿或無法轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系。黨員居住分散，難以集中，更難以管理。 (三)“一弱”：發(fā)揮作用功能弱。當(dāng)前“村改居”社區(qū)老黨員、學(xué)生黨員、待業(yè)黨員人數(shù)多，且人員居住地分散的特點(diǎn)，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍先鋒模范作用的發(fā)揮。其中，社區(qū)老黨員黨性意識(shí)雖強(qiáng)，但理論水平不高，受原有生產(chǎn)生活方式影響，仍然存在農(nóng)村黨員思維定式，參與社區(qū)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;高校畢業(yè)生黨員大多并不在社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)工作，因工作時(shí)間受限，難以在本社區(qū)發(fā)揮黨員作用;待業(yè)黨員則基本為“4050”人員，教育程度、思想素質(zhì)、能力水平參差不齊，難以主動(dòng)融入黨組織生活。此外，還有一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質(zhì)能力不強(qiáng)起不了作用，一些黨員長(zhǎng)期外出失去了作用，一些黨員素質(zhì)不佳起了消極作用。這些都導(dǎo)致“村改居”社區(qū)黨員隊(duì)伍綜合素質(zhì)不夠高，整體先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。 二、原因分析 由于村改居社區(qū)的特性，造成社區(qū)老黨員、學(xué)生黨員、待業(yè)黨員人數(shù)多，且人員居住地分散，黨員隊(duì)伍先鋒模范作用弱，無法充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在組織因素、隊(duì)伍素質(zhì)、其他因素等方面的影響。 (一)組織因素 1.黨組織作用不突出。村改居社區(qū)黨組織在社區(qū)管理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，承擔(dān)著重要的組織和領(lǐng)導(dǎo)職能。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村改居社區(qū)召開黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)議、黨小組會(huì)等會(huì)議時(shí)，存在單純就黨建抓黨建、虛多實(shí)少等形式問題，村改居社區(qū)的中心工作、大小事務(wù)、財(cái)務(wù)開支等會(huì)議上討論少，黨員難以真正參與村改居社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)重影響黨組織和基層黨員之間的溝通聯(lián)系，黨組織在推進(jìn)民生事務(wù)解決中的組織和領(lǐng)導(dǎo)職能作用不突出。 2.黨組織制度執(zhí)行不夠嚴(yán)。為全面加強(qiáng)黨員管理，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，要求各基層黨支部通過落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等組織生活，強(qiáng)化黨員日常管理。但經(jīng)統(tǒng)計(jì)，村改居社區(qū)黨支部開展日常學(xué)習(xí)，平均到會(huì)率為50%，最低到會(huì)率僅30%。這主要是因?yàn)橛残源胧﹫?zhí)行不嚴(yán)，懲處力度不夠，活動(dòng)趣味性不足。一是硬性措施執(zhí)行無長(zhǎng)期性、有效性督導(dǎo)，時(shí)間一長(zhǎng)，思想上放松，責(zé)任心減弱，行為上就自然松懈。二是現(xiàn)行黨員評(píng)議無量化標(biāo)準(zhǔn)，無強(qiáng)制懲處措施，難以產(chǎn)生約束力。三是學(xué)習(xí)方式停留在念文件、讀資料，單調(diào)枯燥;學(xué)習(xí)內(nèi)容與實(shí)際需求脫鉤，缺乏實(shí)用性與吸引力，難以充分調(diào)動(dòng)黨員干部參與積極性。 3.黨組織區(qū)域設(shè)置不合理。社區(qū)黨組織劃分以地域范圍為界限?，F(xiàn)行村改居社區(qū)黨員仍主要是原行政村黨員，黨員分散在周邊梅園、竹園等四個(gè)安置小區(qū)，管理困難，各區(qū)域黨建工作缺少相互銜接，整體推進(jìn)合力不強(qiáng)。同棟小區(qū)的黨員隸屬不同的黨組織，其開展工作的方式和范圍出現(xiàn)交叉，往往出現(xiàn)很多工作這邊做了那邊又做，浪費(fèi)了時(shí)間、精力和時(shí)間，影響黨員干部參與社區(qū)治理積極性。 (二)隊(duì)伍因素 1.黨員隊(duì)伍核心力量缺位。數(shù)據(jù)顯示， 35周歲以下及55歲以上的黨員是黨員隊(duì)伍的主要力量，占74.72%，其中村改居社區(qū)為73.84%。35周歲以下主要為學(xué)生黨員、退伍軍人黨員。這些黨員文化水平較高但是存在理想信念不夠堅(jiān)定、黨員意識(shí)不強(qiáng)、為民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)等問題，且大部分年輕黨員工作缺乏穩(wěn)定性，長(zhǎng)期人戶分離，在參加組織關(guān)系所在地黨組織活動(dòng)方面存在一定難度，個(gè)別黨員甚至只能在年底或換屆選舉時(shí)才參加黨組織活動(dòng)。55歲以上的黨員主要是離退休老黨員，這些老黨員的黨員意識(shí)強(qiáng)，積極性高，但由于年齡偏高、身體素質(zhì)下降，個(gè)人學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力等難以提高。黨員隊(duì)伍的主要力量長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)。 2.黨員先鋒模范作用不強(qiáng)。受現(xiàn)在社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，黨員干部群體黨性修養(yǎng)整體下滑，思想意識(shí)發(fā)生偏差，先鋒意識(shí)越來越淡薄，集體觀念、宗旨觀念越來越淡化。有的黨員只關(guān)心個(gè)人利益，不講黨員責(zé)任義務(wù)， 在社區(qū)治理、社會(huì)公益活動(dòng)等工作中,不僅不能完成應(yīng)盡義務(wù)，發(fā)揮模范帶頭作用，甚至故意與組織唱反調(diào)，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。有的黨員在工作中不敢碰硬，怕得罪人，只顧種好自己的責(zé)任田，不積極參加黨的工作，難以發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。還有的黨員經(jīng)不住利益誘惑，貪污腐敗，侵害群眾利益，破壞黨組織的形象。 3.能力素質(zhì)跟不上發(fā)展需要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%的人認(rèn)為黨員干部存在的最突出問題是綜合素質(zhì)不高，不適應(yīng)村改居新環(huán)境。具體表現(xiàn)在：一是干部的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新精神不符合新形勢(shì)下村改居社區(qū)建設(shè)要求。村改居社區(qū)干部多數(shù)是從村干部過渡而來，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，懶于鉆研、懈于深思、疲于應(yīng)付社區(qū)黨建工作，面對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)，習(xí)慣于當(dāng)“甩手掌柜”，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件。二是干部的群眾觀念、做群眾工作的本領(lǐng)不符合新形勢(shì)下村改居社區(qū)居民的要求。受到社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，一些干部將自己置于普通老百姓之上，對(duì)社區(qū)居民工作上偏離、生活上遠(yuǎn)離;三是年輕干部缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，解決群眾問題時(shí)有畏難情緒，缺乏開拓精神，工作方法不多，缺乏敢抓敢管、一抓到底的決心和勇氣。 (三)其他因素：歷史遺留問題多。系征地拆遷型社區(qū)的屬性，現(xiàn)在的村改居社區(qū)還存在許多歷史遺留問題，影響范圍廣，涉及政策多，情況復(fù)雜，處理難度大。社區(qū)治理復(fù)雜。除原住居民外，還存在部分商品房住戶及租戶，本地穩(wěn)定人口和外地流動(dòng)人口充斥的情況下，社區(qū)人口格局日益復(fù)雜，社區(qū)治安管理、環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作的難度日益增加。社會(huì)信任弱化。在村改居社區(qū)中，居民被樓層單元阻隔，鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變得不再緊密，黨員干部聯(lián)系群眾的方式和頻率也在相應(yīng)減少，再加上社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，人際關(guān)系不再那么純粹，帶有部分功利色彩，黨員干部原有的貼近群眾的天然優(yōu)勢(shì)也在下降。 三、提升村改居社區(qū)黨員隊(duì)伍綜合能力素質(zhì)的路徑探析 鑒于東岸街道村改居社區(qū)、新成立社區(qū)及“城中村”改造社區(qū)化建設(shè)同時(shí)存在的現(xiàn)實(shí)情況，攻克村改居黨員干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)提升難題，既可解決村改居社區(qū)的現(xiàn)有難題，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，也可為新成立社區(qū)中農(nóng)村黨員接收及東屯村、杉木村社區(qū)化建設(shè)后黨員干部管理提供借鑒意義。 1.堅(jiān)定理想信念。一是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。組織黨員干部深入研讀馬克思主義經(jīng)典著作，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想精神等理論知識(shí)，讓黨員干部深入、具體地了解馬克思主義理論，不斷提高自身理論知識(shí)水平，加強(qiáng)對(duì)歷史與現(xiàn)實(shí)問題的理解。二是要堅(jiān)持理想信念教育長(zhǎng)期化、常態(tài)化。把理想信念教育與日常工作同研究、同部署、同督辦、同落實(shí)，逐步形成工作常態(tài)。充分利用革命教育基地、警示教育基地、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)資源擴(kuò)大理想信念教育的影響力和覆蓋面，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，解決黨員干部的理想信念問題。三是要充分發(fā)揮反面典型警示作用。弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，宣傳先進(jìn)典型的同時(shí)，注重運(yùn)用道德譴責(zé)、黨紀(jì)、法律懲罰、反面教育等警示方式補(bǔ)充，起到警戒思想，鞏固信念的作用。 2.加強(qiáng)組織建設(shè)。一是要選優(yōu)配強(qiáng)骨干。把黨性觀念強(qiáng)、熱心黨務(wù)工作的同志選為骨干，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部人員選拔任用方面，選取了解社區(qū)情況、具有一定號(hào)召力、有擔(dān)當(dāng)?shù)谋旧鐓^(qū)人員，他們最了解社區(qū)疑難癥結(jié)問題、人員往來關(guān)系，在社區(qū)黨建工作中往往能迅速融入角色，高效完成好工作。在人員年齡構(gòu)成方面，打造一支年長(zhǎng)者有威信、中年骨干能謀事、年輕力量有創(chuàng)新能干事的黨建動(dòng)工作隊(duì)伍，切實(shí)把黨支部搞堅(jiān)強(qiáng)。二是要深入推進(jìn)支部“五化”建設(shè)。在建成1個(gè)示范化“五化”黨支部(東宜社區(qū)黨支部)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《東岸街道關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的工作方案》，明確工作目標(biāo)，確定建設(shè)重點(diǎn)，明確轄區(qū)各社區(qū)村黨建水平的梯隊(duì)屬性(根據(jù)2018年黨建工作實(shí)績(jī)，劃分東宜社區(qū)為第一梯隊(duì)、隆平公園社區(qū)、望龍社區(qū)、黃泥塘社區(qū)為第二梯隊(duì)、東屯村、杉木村為第三梯隊(duì))，對(duì)黨建工作相對(duì)較弱的單位加大指導(dǎo)扶持力度，提升街域黨建工作整體水平，營(yíng)造濃厚的黨建氛圍。三是要嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度。從學(xué)黨章、上黨課、過黨日、交黨費(fèi)等基本制度抓起，著力完善硬性措施，維護(hù)嚴(yán)肅性，調(diào)動(dòng)積極性，強(qiáng)化主動(dòng)性。黨課教育采取輪換式，打破書記一人唱主角的傳統(tǒng)模式，鼓勵(lì)優(yōu)秀黨員輪流上臺(tái)講，強(qiáng)化主人翁意識(shí);黨日活動(dòng)采取開放式。鼓勵(lì)黨員“走出去”，探索推行寓教于樂的學(xué)習(xí)方式，組織黨員觀看、品讀優(yōu)質(zhì)文藝作品、到紅色革命資源教育基地參觀等，把知識(shí)講授、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、親身實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，幫助黨員干部開闊視野、認(rèn)清差距，提倡黨員在活動(dòng)后進(jìn)行集體討論交流，提高黨員認(rèn)同感、自豪感， 增強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。四是要搞好傳幫帶。開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，結(jié)對(duì)幫扶制，結(jié)合群眾工作連心活動(dòng)，通過老黨員講黨史、優(yōu)秀黨員傳經(jīng)驗(yàn)的方式，形成思想上帶動(dòng)、技能上傳授、能力上培養(yǎng)的傳幫帶模式，培育好年輕黨員，補(bǔ)足基層黨建主要力量。 3.規(guī)范教育管理。一是要落實(shí)學(xué)教共管。依托街道“夜課堂”(1所)，各社區(qū)(村)分課堂(6所)、學(xué)習(xí)小組(28個(gè))全面開展黨的政治建設(shè)專題輔導(dǎo)。壯大街道授課隊(duì)伍，繼續(xù)邀請(qǐng)專家名師、基層黨組織書記、業(yè)務(wù)能手、黨員先鋒宣傳學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推動(dòng)黨員干部樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。開辦群眾工作能力提升培訓(xùn)班，切實(shí)提升黨員尤其是年輕黨員做群眾工作的能力。二是要依靠制度嚴(yán)管。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，督促黨員干部始終遵守規(guī)矩不松懈，發(fā)揮黨員積分管理辦法、黨員聯(lián)系群眾、三會(huì)一課及“一會(huì)四評(píng)”、民主評(píng)議黨員等制度作用，督促黨員干部牢記黨員身份、黨員責(zé)任，真正發(fā)揮黨員先鋒模范作用。三是要利用活動(dòng)促管。積極開展形式多樣，內(nèi)容豐富的黨員活動(dòng)，組織黨員觀看紅色教育影視作品，如電影《我和我的祖國(guó)》《建黨大業(yè)》，實(shí)地參觀革命基地，回顧先輩黨員的熱血奮斗史，濃濃愛國(guó)為民情，增強(qiáng)黨員干部的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和使命感。 4.激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。一是要在深入交流中統(tǒng)一思想。深入推進(jìn)“三問三比”思想大討論，黨員在工作推進(jìn)、項(xiàng)目拆遷及促進(jìn)黨風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)中是否發(fā)揮了作用?發(fā)揮了什么樣的作用?還可以發(fā)揮什么作用?”針對(duì)職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等內(nèi)容，展開大討論，問是非、問對(duì)錯(cuò)、問善惡，引導(dǎo)黨員在本職工作中比效率、在公益事業(yè)上比貢獻(xiàn)、在引領(lǐng)風(fēng)氣中比作用，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大黨員在本職崗位上創(chuàng)造佳績(jī)，在重大任務(wù)中爭(zhēng)當(dāng)先鋒，在破解難題中主動(dòng)作為。二是要在充分尊重中凝聚智慧。定期召開黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)議、黨小組會(huì)，開展民主評(píng)議、意見座談會(huì)，充分聽取黨員意見、理由和建議，完善提升黨組織隊(duì)伍素質(zhì)。三是要在激勵(lì)關(guān)懷中強(qiáng)化認(rèn)同。積極開展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，表彰優(yōu)秀黨員干部，激發(fā)黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)干勁。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法》，加大對(duì)殉職黨員家屬、老黨員、困難黨員、基層一線黨員干部等群體的慰問力度。黨組織多關(guān)注黨員思想和工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)主動(dòng)伸出援手，適時(shí)搭把手，撐住臺(tái)，給予組織關(guān)愛，增強(qiáng)黨員的組織歸屬感和安全感。四是要在典型宣揚(yáng)中形成導(dǎo)向。組織評(píng)選身邊先進(jìn)典型，樹立典型榜樣，如譚維，楊小玲，顏懷德等優(yōu)秀黨員。根據(jù)工作實(shí)績(jī)和民主評(píng)議結(jié)果，開展“優(yōu)秀黨員就在身邊”“崗位標(biāo)兵”“黨員先鋒”“模范家庭”“優(yōu)秀居民”評(píng)選。鼓勵(lì)先進(jìn)典型做出表率，充分調(diào)動(dòng)其他黨員參與活動(dòng)的積極性，激發(fā)黨員奉獻(xiàn)意識(shí)，發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)示范作用。