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事業(yè)單位考試申論綜合分析專題(二) 公款消費主題 　　(一)給定材料 　　1.2009年3月20日，被網(wǎng)友稱為“天價煙局長”的南京江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長周久耕因嚴重違紀被開除黨籍、開除公職。此外，他還涉嫌犯罪，被移送司法機關(guān)依法處理。 　　2008年12月10日，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕在接受媒體采訪時表示，對于開發(fā)商低于成本價銷售樓盤，將和物價部門一起進行查處。這一消息經(jīng)過媒體報道后，引起各方批評與質(zhì)疑。一些網(wǎng)民因?qū)ζ溆^點不滿而引發(fā)對其個人不滿，進而發(fā)起“人肉搜索”，指責(zé)他抽高價煙、戴名貴表、開高檔車，建議紀委對其進行查處。 　　周久耕的倒下，可以說是民意的勝利，折射出公權(quán)和民意的有機契合。然而，就民意的關(guān)注點而言，當初絕非只關(guān)注周久耕的命運，更關(guān)注的應(yīng)該是天價煙，是天價煙背后的龐大公務(wù)支出。 　　公眾為何會關(guān)注天價煙?因為天價煙往往代表著奢侈消費，而在公務(wù)領(lǐng)域的奢侈消費讓控遏龐大公務(wù)支出化為泡影，其存在也擠壓了本應(yīng)加強的民生投入。更因為，奢侈消費背后牽連著腐敗。 　　我們不能說奢侈消費就一定會導(dǎo)致腐敗，不能說所有抽天價煙的都涉嫌腐敗。但當公務(wù)員習(xí)慣了奢侈消費后，以其有限收入很難支撐無限的高消費，這時，為了滿足奢侈消費的口感和心理優(yōu)越感，很難保證他不會伸出不該伸的手。周久耕的嚴重違紀已說明這一點，這就是公眾對天價煙的焦慮所在。 　　周久耕雖然倒了，但天價煙卻沒有伴隨著它的倒下而絕跡。聽說，受周久耕事件影響，很多習(xí)慣了天價煙的官員已很少像過去那樣把煙隨處擺放，甚至有些抽天價煙的官員學(xué)會了“韜光養(yǎng)晦”，事先拆開天價煙放入普通煙盒，以此糊弄他人?？梢娍囟籼靸r煙的難度。我們咀嚼周久耕事件，看出了相關(guān)方面對違紀的重視，卻沒看出相關(guān)方面對天價煙的重視。這種失望情緒，不是周久耕倒下帶來的快感所能沖淡的。 　　2.公務(wù)接待在公務(wù)活動中不可避免，是行政成本的重要組成部分。但是，在不少地方、部門，公務(wù)接待耗費巨大，超標嚴重，已經(jīng)明顯超出了“合理”范疇，成為一種不正之風(fēng)，成為腐敗的一種重要表現(xiàn)，引起了廣大人民群眾的強烈不滿和中央的高度重視，已經(jīng)到了非下大力氣加以規(guī)范和改革不可的地步了。 　　消費數(shù)額巨大。關(guān)于公務(wù)接待消費的總體數(shù)字，目前并沒有權(quán)威的數(shù)字，但給人們的普遍感覺是，它是一個非常龐大的數(shù)字。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀政策動向課題組引用的有關(guān)數(shù)字為：2004年全國公款吃喝3700億元。這些數(shù)字盡管沒有得到有關(guān)權(quán)威部門的確認，甚至遭到有關(guān)部門的否認，但人們從自身周邊實際來感受，認為公務(wù)接待支出確實是驚人的。 　　消費超標嚴重。在公務(wù)接待方面不按標準，進豪華酒店，喝高檔酒，吃天價宴席，到豪華娛樂場所進行奢華消費的現(xiàn)象已經(jīng)見怪不怪。 　　消費隨意性大。只要能與公務(wù)接待沾上邊的，都要由公家埋單，公款旅游、私客公待、公款送禮等現(xiàn)象很普遍。公務(wù)接待成了個筐，什么費用都可往里裝：吃的開成辦公用品，用的開成資料費，禮品、旅游費開成會務(wù)費，甚至嫖賭費用也開成接待費，實在沒有正規(guī)發(fā)票，那么就用假發(fā)票甚至打白條。而且主管領(lǐng)導(dǎo)明知有問題，也往往睜一只眼閉一只眼，大筆一揮，什么違規(guī)費用都可報銷。 　　效率低下，浪費嚴重。許多無實際內(nèi)容、無明確任務(wù)的參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考察和會議，以各種名義發(fā)放的補助、津貼，以及新建所謂公務(wù)接待的豪華樓堂館所等，造成了公務(wù)接待費用過快增長，導(dǎo)致了財政資金的嚴重浪費。 　　化公為私、損公肥私、通過公務(wù)接待謀取個人私利的現(xiàn)象嚴重。超標招待成為聯(lián)絡(luò)感情的手段，或者是把客人帶到親戚朋友或自己參股開辦的飯店消費，隨意加碼簽單報賬。公務(wù)考察變?yōu)楣M旅游，公務(wù)會議發(fā)放高檔、精美禮品或紀念品，多開、虛開公務(wù)消費發(fā)票套取財政資金等等現(xiàn)象也比較普遍。 　　3.從2009年3月起，廣州市部分公務(wù)員開始領(lǐng)取到一張?zhí)厥獾男庞每ā肮珓?wù)卡”。公務(wù)員可以用“公務(wù)卡”進行小額公務(wù)消費、事后報銷，而每一筆交易都可以通過國庫集中支付系統(tǒng)查詢。這大大減少了過去“湊票報銷”和浪費公款的現(xiàn)象。記者從廣州市有關(guān)部門獲悉，今年底廣州市將有70%的市本級預(yù)算單位用上“公務(wù)卡”。 　　公務(wù)卡是指專供公務(wù)員使用、可用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。該卡具有2萬到5萬元的透支額度，透支額度可以根據(jù)實際需要進行調(diào)整。公務(wù)卡還具有20天到56天的透支免息期，它是以公務(wù)員個人名義開立的，由持卡人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公務(wù)卡結(jié)算的范圍主要是財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費支出，包括辦公用品、會議費、招待費、交通費、差旅費和零星購買支出等。在上述適用范圍內(nèi)，預(yù)算單位原則上只在具有刷卡條件的商戶進行公務(wù)消費。這里需要特別說明的是：公務(wù)卡可用于個人消費，但不能報銷;持卡人不得使用公務(wù)卡提取現(xiàn)金用于公務(wù)消費，否則，將視同個人消費行為。 　　2007年6月，財政部印發(fā)《關(guān)于深化地方國庫集中收付制度改革的指導(dǎo)意見》，要求各地研究推進公務(wù)卡制度。目前，湖北、江蘇、浙江、廣東、北京、天津等16個省、直轄市已經(jīng)正式啟動公務(wù)卡改革。 　　據(jù)了解，一些地區(qū)在推行公務(wù)卡改革以后，已經(jīng)取得了初步的成效。一是公務(wù)支出呈下降趨勢，寧波公務(wù)消費同比下降了10%左右，二是現(xiàn)金流量減少，公務(wù)支出透明化，湖北省省級單位現(xiàn)金流量下降了30%以上。 　　使用公務(wù)卡結(jié)算，對工作人員來講，不需要預(yù)借、攜帶和保管現(xiàn)金，既安全方便，又避免墊付現(xiàn)金;對單位來講，既減輕了財務(wù)人員的工作量，又強化了支付的真實性和規(guī)范性。 　　公務(wù)消費明細可實時查詢。 　　生活中很多人曾聽過這樣的“潛規(guī)則”：替“公家”買辦公用品100元，發(fā)票上卻寫200元;外出公干多搜集一些餐飲發(fā)票、住宿發(fā)票，報銷時就能多報幾百塊錢。2007年，廣州市紀委曾經(jīng)查處一個案件：市級某單位負責(zé)人楊某在商店購買了衣服和化妝品等個人消費品，開具發(fā)票時卻寫上“辦公用品”，隨后拿發(fā)票回單位報銷。在傳統(tǒng)現(xiàn)金報銷制度下，財務(wù)人員很難核實發(fā)票金額、物品是否屬實，多報、虛報的情況時有發(fā)生。 　　今年，廣州市開始試點“公務(wù)卡”改革，這項改革“顛覆”了傳統(tǒng)的現(xiàn)金報銷制度。持卡人使用公務(wù)卡結(jié)算以后，單位財務(wù)人員通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)，可以直接查詢到公務(wù)消費的每一筆信息。在向財物人員申請報銷時，持卡人需要提供發(fā)票、銀聯(lián)小票和商品明細清單，財務(wù)人員登錄國庫集中支付系統(tǒng)，核對發(fā)票、銀聯(lián)小票上公務(wù)消費的時間、地點、金額等信息。核對無誤后，通知代理銀行進行還款，完成整個報銷程序。 　　由于“公務(wù)卡”每筆消費都有詳細記錄，公務(wù)消費的透明度大大增加。廣州市某局公務(wù)員老王今年4月領(lǐng)取到自己的“公務(wù)卡”，現(xiàn)在局里“人手一卡”。他告訴記者，以往個別人在公務(wù)接待時還搞送禮、桑拿等超標接待，“現(xiàn)在報銷都有商品明細單，時間、地點清清楚楚，送禮這種小動作就不能做了，在一定程度上推動了廉政建設(shè)”。 　　4.近些年來，公務(wù)接待呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的惡性發(fā)展勢頭，值得我們警惕。 　　一是公務(wù)接待違規(guī)消費日趨公開化。在公務(wù)接待中，進豪華賓館，享受豪華服務(wù)在一些地方和單位變得肆無忌憚。一些單位領(lǐng)導(dǎo)居然在辦公會議上集體討論確定日趨增多的違規(guī)公務(wù)接待費用報銷辦法與支出渠道，就是違規(guī)消費日趨公開化的一個典型例子。 　　二是公務(wù)接待金額呈剛性擴張。 　　三是違規(guī)公務(wù)接待牽涉人員和范圍廣，具有一定的普遍性。在一些地方、一些部門、一些單位，公務(wù)接待違規(guī)消費不僅涉及一般工作人員，也涉及領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至整個領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人包括配偶、子女、親朋好友、秘書、司機等。在公務(wù)招待的名義下，考察、會議、差旅等，“一桌飯一條?！?，“半月考察十日游，大包小包裝滿兜”等等就是對這些現(xiàn)象的形象寫照。 　　四是違規(guī)公務(wù)接待呈彌散性。由于公務(wù)接待中漏洞多，監(jiān)管弱，在一定意義上成本小，風(fēng)險小，收益大，因而具有極大的誘惑力和傳染性，再加上在一些情況下公務(wù)接待違規(guī)消費的順利進行，需要一定的力量和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作配合，這就產(chǎn)生一種向外蔓延的張力，使公務(wù)接待違規(guī)消費不斷擴大范圍。 　　五是對違規(guī)公務(wù)接待認識上的模糊性。在一些公務(wù)人員看來，只要不貪污、不受賄，多吃點、多喝點、多玩點，沒有關(guān)系。在思想上，許多公務(wù)人員對公務(wù)接待違規(guī)的容忍度在擴張，傳統(tǒng)上被視為“灰色腐敗”的違規(guī)消費，正日漸被視為“白色腐敗”，而一些歷來被視為“黑色腐敗”的違規(guī)消費，正日漸被視為“灰色腐敗”。 　　5.現(xiàn)行財政管理體制存在的不規(guī)范、不透明、缺乏剛性等問題，使腐敗分子可以利用信息不對稱的便利，在公務(wù)接待中搞各種違規(guī)動作。 　　按照市場經(jīng)濟發(fā)達國家的做法，政府所有財政收入與支出都應(yīng)該納入預(yù)算，但在我國由于各種原因，政府預(yù)算歸一化問題遠沒有解決，存在著大量的預(yù)算外、制度外資金，存在著為數(shù)龐大的“小金庫”。按照一般估算，當前整個政府財力中，預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、制度外資金大約各占三分之一。大量預(yù)算外和制度外資金的存在，成為滋生腐敗和不正之風(fēng)的重要原因。這些游離于常規(guī)監(jiān)督之外的資金，為各種違規(guī)行為提供了條件和可能，成為大吃大喝、亂發(fā)補貼、公款送禮的資金來源。 　　在公務(wù)接待方面，沒有在預(yù)算上把各部門及部門內(nèi)各單位的接待費、差旅費、考察費等定額明晰。這極不利于對各項公務(wù)接待費用的控制。同時，預(yù)算編制和執(zhí)行都是財政部門，財政部門既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，這極容易使財政預(yù)算變“軟”，約束乏力。加之政府各部門既是公務(wù)接待規(guī)定的制定者和執(zhí)行者，也是“規(guī)定”的直接受益者，在預(yù)算軟約束的情況下，這極容易使政府部門和公務(wù)人員的“經(jīng)濟人”本性得到釋放和擴張，為自己的公務(wù)接待活動多安排預(yù)算，或者是在預(yù)算執(zhí)行中尋隙自肥。 　　預(yù)算外、制度外資金的支出來源于秘密運作的“小金庫”，其本質(zhì)特征就是私密性，見不得陽光。即使是預(yù)算內(nèi)資金，和發(fā)達國家相比，也呈現(xiàn)出明顯的不透明特征。這為財政支出方面的超標、違規(guī)包括公務(wù)接待方面的超標、違規(guī)提供了便利的條件。 　　預(yù)算經(jīng)人大批準后，在執(zhí)行中往往變動很大，而且我國還沒有形成由人大或人大常委會審議、批準預(yù)算變動的機制，在實踐中預(yù)算的變動往往就由政府首長或財政部門決定了。預(yù)算執(zhí)行的這種彈性大、易變通的特點，使一些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計成本，消費無度，在一定程度上方便和縱容了公務(wù)接待中的違規(guī)行為甚至腐敗行為。 　6.現(xiàn)有的一些制度脫離了公務(wù)消費實際，或者是制度規(guī)范不健全、可操作性不強，難以規(guī)范公務(wù)接待活動。比如多年來在差旅費報銷和出差伙食補貼標準方面，財政部門規(guī)定的住宿標準為：省部級干部60元/晚，廳局級干部50元/晚，縣處級干部40元/晚，科級及科級以下干部30元/晚，而伙食標準統(tǒng)一為12元/天。這些早年出臺的標準明顯脫離了現(xiàn)行賓館、酒店住宿和用餐消費的實際。如果完全按照這一標準執(zhí)行，出差人員和接待機關(guān)都難辦。于是，派出單位只好對出差人員的一些違規(guī)做法睜一只眼閉一只眼，放任出差人員的一些違規(guī)與超標消費行為。另外，這也導(dǎo)致了下級部門對來自上級部門的出差人員進行補貼等現(xiàn)象。盡管最近一些部門和地方調(diào)整了報銷開支標準，但仍與實際情形相距很大。 　　同樣，如果制度規(guī)范本身不健全，比如在程序、內(nèi)容方面安排不當，或者模棱兩可，或者不具體、難以操作，這也很難規(guī)范公務(wù)接待活動，容易刺激違規(guī)消費的發(fā)生。比如，公務(wù)接待“四菜一湯”的規(guī)定，就因為僅僅有“菜”、“湯”的數(shù)量限制，而沒有內(nèi)容和價格等方面的限制，而在實踐中被普遍在“菜”、“湯”的內(nèi)容方面大做文章。特別是，公務(wù)接待活動本身具有高度復(fù)雜性，什么情況屬于公務(wù)接待范圍，什么情況不屬于公務(wù)接待范圍，什么情況下適用什么標準，遵循什么程序，在現(xiàn)實中往往不容易把握，如果沒有健全的、操作性強的規(guī)范，那么具體經(jīng)辦人員就只好按照有利于自己的方法來處理了。更有甚者，由于缺乏約束機制，一些部門和單位從自身利益出發(fā)，“因地制宜”地出臺了一些扭曲變形的“實施辦法”，使得公務(wù)接待更加難以規(guī)范。 　　7.美國爆發(fā)金融風(fēng)暴以來，國會議員一直要求獲得政府救助的大公司提高運作透明度。代表企業(yè)界利益的《華爾街日報》31日反戈一擊，指責(zé)國會本身尚未在網(wǎng)上公布辦公經(jīng)費明細賬，并揭發(fā)國會議員及其助手用納稅人的錢大搞“公款消費”。 　　報道說，美國國會議員根據(jù)地位、資歷和任期的不同，每人每年可獲得130萬至450萬美元的辦公經(jīng)費，其中大部分用于支付助手的工資(有的議員助手超過百人)，也包括采購辦公用品、差旅費和其他可由議員自由支配的經(jīng)費。 　　《華爾街日報》通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了許多有“公款消費”之嫌的開支。比如，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德去年曾花費2萬多美元，組織100多名助手在距華盛頓僅幾十公里的安納波利斯住酒店、開“務(wù)虛會”。共和黨眾議員米勒則花了499美元訂購簽字專用筆。 　　此外，根據(jù)某民間預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)的調(diào)查，2007年以來，美國435名眾議員中約有130人每月花8萬多美元租賃汽車，大大超出美國政府部門同類平均開支標準。 　　民主黨自2006年奪回國會控制權(quán)以來，一直表示要提高國會運作透明度。奧巴馬就任總統(tǒng)后，更是要求加強廉政。美國媒體認為，美國國會“公款消費”積習(xí)已久，要改并不容易。 　　8.浙江杭州局級(副廳)以下官員取消專車，每月車補2600元。2009年6月24日，新民網(wǎng)記者連線《浙江在線》參與報道此事的包記者，據(jù)他介紹，“車改”實施后，公務(wù)員如需用車，需提前向杭州市公務(wù)用車服務(wù)中心預(yù)約。 　　包記者表示，其實，早在2002年，杭州就已經(jīng)在其局部地方進行試點，其中三墩鎮(zhèn)成為第一個“吃螃蟹”者。今年5月份，杭州又在20家機關(guān)單位推廣公車改革，距今，“車改”已實施了一個多月。包記者稱，現(xiàn)在這20家單位基本都已經(jīng)將公車上交。 　　據(jù)《浙江在線》的包記者介紹，正常情況下，公務(wù)員都會根據(jù)工作任務(wù)，提前向杭州市機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心預(yù)約好外出辦事的車子。當遇緊急情況時，例如送一份機要文件，既不允許打車又不能坐公交也沒有提前預(yù)約，那么此時服務(wù)中心也有機動車可以調(diào)用。當然，有一些基層單位也鼓勵私車公用。此外，杭州有免費單車的服務(wù)，一些公務(wù)員也會利用這樣的服務(wù)解決上下班交通問題。 　　杭州公車改革自推行至今，公眾和媒體對此事的反應(yīng)也褒貶不一。有些人認為，這肯定是好事，節(jié)省了政府開支，特別是將車貼打入市民卡不許變現(xiàn)，這是值得肯定的。當然也有一部分人對每月2600元的補貼產(chǎn)生了質(zhì)疑，一年下來，車貼累計可以達到3萬多，一部分認為這個數(shù)額有點偏大。 　　9.在這個治理公款消費需要智慧的特別時期，國外遏止公款消費的做法對我國有一些啟迪。 　　公款消費金額個人賬戶化。英聯(lián)邦實行公務(wù)出差招待限額和定額管理，以現(xiàn)金預(yù)先支付給公務(wù)員的個人賬戶，將公款消費列為工資收入的一個項目，消除了多占多用等不合理支出的機會。我們的公款消費之所以成了一個無底洞，很大的原因就是缺少一個操作很容易的門檻，積極考慮實行公款消費金額個人賬戶化應(yīng)該是一個值得考慮的思路。 　　建立民間公款消費觀察員制度。從1994年起，日本各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度。民眾自發(fā)成立“全國公民權(quán)利代言人聯(lián)絡(luò)會議”，對政府行為進行監(jiān)督，檢查納稅人的錢到底是怎么用的。他們時常向政府提意見，要求公開財務(wù)。在密切監(jiān)督之下，政府官員自然不敢隨便用公款吃喝了。如果說“公務(wù)接待費用納入財政預(yù)算”是內(nèi)部的硬監(jiān)督，那么，民間的監(jiān)督就是外部監(jiān)督，如何讓民間的監(jiān)督硬起來，需要研究。 　　提高治理公款消費的技術(shù)含量。芬蘭為了管住公務(wù)員集體使用公車，就設(shè)計了一套監(jiān)控系統(tǒng)。公車上裝有兩個按鈕的發(fā)射器，一個是"公務(wù)”字樣，另一個是"私事”字樣。上車時要分情況按下按鈕，讓監(jiān)控中心收到信號具體掌握公車一路的行蹤。如果按下了"公務(wù)”按鈕，而汽車實際行駛的方向不對頭，車上的無線電話就響了，監(jiān)督人員會打來電話詢問和提醒開車者。治理公款消費我們過多地強調(diào)了法律和政治、道德覺悟，忽視了技術(shù)手段，芬蘭的監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)該是一個好的啟發(fā)。 　　10.改革開放以后，在經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增加、人民生活水平提高的同時，一部分公務(wù)人員認為艱苦樸素、勤儉節(jié)約等觀念已經(jīng)過時了，為人民服務(wù)思想淡化了，而封建的等級觀念、特權(quán)思想?yún)s在發(fā)展，追求舒適、享受、高消費被看成是一種身份、地位的象征。同時，整個社會的消費文化也發(fā)生了一些變化，樸素、節(jié)儉的觀念受到了很大沖擊。 　　另外，“有朋自遠方來，不亦樂乎”，中國傳統(tǒng)文化中的熱情好客、重人情輕法理等因素，也被不適當?shù)卦诠珓?wù)消費中夸大運用，以為客人來了，不加以招待就是小氣、就是不近人情;以為不大吃大喝、高規(guī)格接待就是不重視客人;以為不進高檔飯店、喝高檔酒、吃山珍海味，不使客人吃飽、喝足、玩得盡興，就沒有招待好客人;以為不住高檔賓館就顯示不出自己的身份與地位……而更可怕的是，公務(wù)接待領(lǐng)域中廣泛而普遍存在的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象，事實上在塑造一種以高消費、公私不分為特征的新的公務(wù)消費文化，這在一定程度上助長了公務(wù)接待方面的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象的發(fā)展與蔓延。 　　11.浙江省杭州市發(fā)放“車貼”的政策，引發(fā)了不少議論。 　　何榮坤已經(jīng)58歲了。這位杭州市環(huán)保局局長、副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，過去出行都是乘坐一輛別克汽車?，F(xiàn)在他的新“坐駕”是一輛黃色自行車，還是他女兒讀書時騎的。何榮坤說:“車子特別輕，以后外出公務(wù)辦事騎車機會多了，輕點好?！泵刻焐习嗪螛s坤從家里騎車到環(huán)保局，一共要花1小時，“如果開會需要穿正裝，我就考慮打車。” 　　還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部選擇開私家車上班，穿行在高峰時段擁擠的車流中，和每一個職工一樣，忙著“搶”停車位，感受“行路難”、“停車難”。 　　不少干部群眾認為車改給杭州的政治文明和經(jīng)濟社會生活帶來了新氣象，但是發(fā)放“車貼”的做法也引發(fā)了一些質(zhì)疑。 　　車貼是按照級別發(fā)放的，但是一些干部職工反映，實際上出門公干并不一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高辦事越多，有的普通干部辦事更多，用車更多，但是“車貼”卻更少。一些人質(zhì)疑———和級別掛鉤的車貼，“是不是對享受公車特權(quán)的一種贖買?”“是不是給干部變相發(fā)放工資外的福利?” 　　署名韓穎龍的網(wǎng)友在人民網(wǎng)理論頻道撰文指出，2000多元“車貼”比普通人一個月工資還多，如果車改的錢進入私人口袋后，有的人工作也不做，車也不用，不就成了一種福利?而且有的單位養(yǎng)車本身就違反規(guī)定，有的公務(wù)人員本身就不符合乘車規(guī)定，這種不合理現(xiàn)象本身就屬于應(yīng)清理、糾正的，車改不能是把不合理的職務(wù)消費變成合法的個人收入。他認為涉及公共財政的錢，不能公務(wù)員自己給自己改，而應(yīng)聽一聽納稅人的意見。 　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院研究生李通說，落進自己口袋的錢總不舍得拿出來，有的人會不會能不下鄉(xiāng)就不下，懈怠公務(wù)? 　　也有不愿意透露姓名的局級領(lǐng)導(dǎo)透露，現(xiàn)在自己成了司機，會不會因為要花很多時間在找車位上而影響辦事效率，會不會因為出去應(yīng)酬不能喝酒而影響“飯桌上的友誼”?對這些想法，方東曉認為，這是不正確的“官本位”思想在作祟，“國外的一些政府官員也是自己開車上班，沒見他們的行政效率比我們低啊。至于應(yīng)酬喝酒，是個人的選擇和自由，但是酒后駕車是絕對不允許的?！? 　　楊建華教授認為，最重要的是設(shè)立有效可行的監(jiān)督措施，政策在實施中要不斷調(diào)整、完善，比如可以考慮按照實際需要發(fā)放“車貼”等。 　　12.中央紀委、監(jiān)察部、財政部日前發(fā)出黨政機關(guān)經(jīng)費縮減要量化的通知，著重要求各級黨政機關(guān)要對2006年至2008年因公出國(境)經(jīng)費支出、車輛購置及運行費用支出情況，2008年公務(wù)接待、一般性費用支出及用電、用油、用水等情況進行一次摸底。在掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上，提出各項經(jīng)費支出壓縮、降低、削減的具體指標，并在本單位進行公示。(5月6日《人民日報》) 　　黨政機關(guān)公款消費，又稱公務(wù)消費，而群眾所痛指的公款消費，主要集中在奢靡的“三公”消費，所謂的公款出國成了公款出境旅游，一頓飯吃掉一條牛，一屁股坐掉一棟樓，就是對公款消費的一種泄憤。黨政機關(guān)要厲行節(jié)約，從那里抓起，當然重點要放在解決人民群眾反映的最強烈，也是表現(xiàn)最突出的“三公”消費上?！叭毕M降下來了，黨政機關(guān)厲行節(jié)約的行動就會事半功倍，才能實現(xiàn)真正意義上勤政、廉政的政府。 　　公款消費指標既要量化更要細化。量化是用前后數(shù)字對比來體現(xiàn)，細化就是要做到分門別類，把用于公費支出的一項一項列清楚，譬如，哪些是用于正常的公務(wù)經(jīng)費，是多少;哪些是用于“三公”以及其他非正常公務(wù)經(jīng)費，是多少等等，讓部門有數(shù)，上級有數(shù)，群眾有數(shù)，這樣既便于對部門的年終考評，又便于群眾的有效監(jiān)督。 　　要做到公款消費既量化又細化，就是要用科學(xué)的發(fā)展觀理念，來制定出既有利于機關(guān)開展工作，又能有效抑制機關(guān)不合理行政支出大手大腳浪費的量化指標，本著一切從簡壓縮經(jīng)費支出的原則，用科學(xué)的數(shù)字來核定出機關(guān)每年的正常經(jīng)費支出，使那些利用公權(quán)行不正常公款消費的行為人斷了財路，從而遏制不必要的公款消費。當然要做到這一點，僅僅靠減少機關(guān)經(jīng)費還不夠，還要加強對機關(guān)小金庫的徹底清理，否則，一些機關(guān)利用亂罰款、亂收費得來的不正當收入，仍然是公款消費始終難以堵住的豁口，使縮減機關(guān)經(jīng)費厲行節(jié)約的行動付諸東流。 　　公款消費指標既要量化更要細化，需要建立科學(xué)的長效機制來保證。遏制住公款消費奢靡之風(fēng)，就在于能否卡死公款消費權(quán)利人的財路，這就是人們常說的“打蛇要打在七寸上”，執(zhí)住牛耳才是關(guān)鍵。 (二)申論要求 　　一、材料3提到了廣州市今年推行的“公務(wù)卡”制度，請根據(jù)材料解釋“公務(wù)卡”的含義并分析“公務(wù)卡”制度推行后的成果。 　　要求：分析恰當，條理清楚，200字左右。 　　二、請根據(jù)材料分析公務(wù)消費中腐敗現(xiàn)象屢禁不止的原因。 　　要求：緊扣給定材料，分析全面細致，不超過400字。 　　三、浙江省杭州市的“車補”政策引發(fā)了社會熱議，請根據(jù)給定材料的內(nèi)容并結(jié)合自己的體會，對這一政策進行分析評價。 　　要求：分析合理，觀點明確，不超過300字。 　　(三)參考答案與思路點撥 　　一、材料3提到了廣州市今年推行的“公務(wù)卡”制度，請根據(jù)材料解釋“公務(wù)卡”的含義并分析“公務(wù)卡”制度推行后的成果。 　　參考答案(210字)： 　　公務(wù)卡是指專供公務(wù)員使用、可用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡，該卡具有一定范圍的透支額度，透支額度可以根據(jù)實際需要進行調(diào)整，公務(wù)卡還具有20天到56天的透支免息期，它是以公務(wù)員個人名義開立的，由持卡人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公務(wù)卡結(jié)算的范圍主要是財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費支出。 　　推行公務(wù)卡改革以后，已經(jīng)取得了初步的成效，在一定程度上推進了廉政建設(shè)。一是公務(wù)支出呈下降趨勢;二是現(xiàn)金流量減少，公務(wù)支出透明化。 　　思路點撥： 　　本題為定義概括+成果性分析題型。 　　對定義的概括一般可以從內(nèi)涵和外延兩個方面著手。本題可以從公務(wù)卡的基本內(nèi)涵，透支額度，責(zé)任，結(jié)算范圍等方面總結(jié)。 　　成果，一般來講，是指政策措施施行后已經(jīng)發(fā)生的效果，而且傾向于積極方面。本題中對公務(wù)卡的分析集中在材料3之中，從文字材料中可以提取有效信息。 　　二、請根據(jù)材料分析公務(wù)消費中腐敗現(xiàn)象屢禁不止的原因。 　　參考答案(395字)： 　　公務(wù)消費中的腐敗現(xiàn)象之所以長期存在，原因主要有以下三點： 　　第一，現(xiàn)行公務(wù)消費體制的缺失?，F(xiàn)有的一些制度脫離了公務(wù)消費實際，或者是制度規(guī)范不健全、可操作性不強，難以規(guī)范公務(wù)接待活動;制度規(guī)范本身不健全，在程序、內(nèi)容方面安排不當，可操作性不強，也容易刺激違規(guī)消費的發(fā)生。 　　第二，現(xiàn)行財政管理體制存在一些缺陷，如大量預(yù)算外和制度外資金的存在，預(yù)算編制粗糙，沒有細化，預(yù)算本身不透明，預(yù)算執(zhí)行彈性空間大等等，預(yù)算約束乏力，使腐敗分子有機可乘。 　　第三，公務(wù)消費文化存在缺陷。改革開放之后，整個社會的消費文化也發(fā)生了一些變化，樸素、節(jié)儉的觀念受到了很大沖擊。中國傳統(tǒng)文化中的熱情好客、重人情輕法理等因素，也被不適當?shù)卦诠珓?wù)消費中夸大運用。公務(wù)接待領(lǐng)域中廣泛而普遍存在的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象，事實上在塑造一種以高消費、公私不分為特征的新的公務(wù)消費文化，反過來也助長了公務(wù)接待方面的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象的發(fā)展與蔓延。 　　思路點撥： 　　本題為原因分析題型。 　　原因一的分析見材料6，原因二的分析見材料5，但是需要考生對財政管理體制缺陷的種種變現(xiàn)進行歸納總結(jié)，原因三的分析見材料10。本題關(guān)于原因的分析并不難，關(guān)鍵在于分析全面細致的作答要求需要考生仔細閱讀材料，把原因的分析理清脈絡(luò)，分別表述。 　　三、浙江省杭州市的“車補”政策引發(fā)了社會熱議，請根據(jù)給定材料的內(nèi)容并結(jié)合自己的體會，對這一政策進行分析評價。 　　參考答案(292字)： 　　取消專車改發(fā)車補是針對公車使用管理中出現(xiàn)的消費過高問題而指定的政策措施。 　　公車配置過多，檔次過高，還要養(yǎng)一大批專職司機，不符合效率原則，耗費了太多的財政資金;公車福利容易使國家機關(guān)工作人員產(chǎn)生優(yōu)越感和特權(quán)感;公車私用現(xiàn)象較普遍，公共財政為個人消費埋單，造成社會不公，同時也破壞黨紀政紀。 　　這項政策總體而言得到了大部分群眾的認可，但是否有效還應(yīng)該把握三個評判標準：是否能降低行政成本、能否真正解決老百姓反映強烈的涉及公車的腐敗問題、是否保證工作效率和行政效率不受影響。 　　該項政策在運行中應(yīng)該不斷完善，比如設(shè)立有效可行的監(jiān)督措施，可以考慮按照實際需要發(fā)放“車貼”等，以期收到更加實際的效果。 　　思路點撥： 　　本題是政策分析題。 　　政策分析的核心問題是對政策的產(chǎn)生原因、本質(zhì)、效果評價、運行中出現(xiàn)問題和改進方案進行分析。 　　政策分析是公共政策過程的一個重要環(huán)節(jié)。公共政策的運行是一個動態(tài)過程，政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控和政策終結(jié)等環(huán)節(jié)，都需要有政策評估為其提供判斷依據(jù)，沒有政策評估的支持，公共政策系統(tǒng)不可能健康地運行。政策制定者在設(shè)計和選擇政策方案時總是帶有一定的預(yù)測性，在實際付諸實施時，即使設(shè)計完美的政策也難免受到復(fù)雜多變的社會環(huán)境的影響和沖擊。因而，不僅在政策制定時需要對各種政策方案進行評估，而且在政策付諸實施后也需要用科學(xué)的方法對政策執(zhí)行過程、效果及其影響進行評估。廣義的政策評估包括政策方案執(zhí)行前、執(zhí)行中和執(zhí)行后的評估，即事前、事中和事后的評估，而狹義的政策評估則是專指執(zhí)行后的評估，即事后評估。政策評估的目的主要在于通過將這些信息直接或間接地反饋給政策的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)控者等相關(guān)人員，促進他們適時做出政策反應(yīng)、選擇好的政策方案、及時調(diào)整不當?shù)恼?、廢除無效的政策、改善政策執(zhí)行行為。 　　本答案首先指出了取消專車改發(fā)車補這項政策措施的針對問題，即政策的產(chǎn)生原因，因為材料中關(guān)于政策實際效果的內(nèi)容涉及不多，考生不能主觀判斷其實施效果，但是可以根據(jù)材料8和材料11分析出該項政策的評價標準，可以提一些宏觀上的改進方案。