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《公共政策概論》作業(yè)參考答案 輔導(dǎo)教師：陳永高 （聯(lián)系電話：79240662 79928187 電子郵件： qjddjxk@cqdd.cq.cn） 網(wǎng)上查詢：www.qjdd.cn（教學(xué)輔導(dǎo)） 第一次 一、名詞解釋 1、答：是政府依據(jù)特定時(shí)期目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為規(guī)則。 2、答：指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接決定作用的組織或個(gè)人。 3、答：可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體，推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。 4、答：指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。 二、單項(xiàng)選擇 1、C 2、D 3、A 4、C 5、D 三、多項(xiàng)選擇 1、AD 2、ABCD 3、ABCD 4、ABCD 5、ABCD 四、簡要回答 1、答：公共政策的基本特征是：整體性、超前性、層次性、多樣性、合法性。 2、答：（1）視政策對(duì)象——公眾為伙伴而不是對(duì)立者；（2）公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；（3）支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；（4）要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動(dòng)權(quán)。 3、答：（1）公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決策系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成；（2）各系統(tǒng)各有分工，互相獨(dú)立，又密切配合，協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開；（3）信息系統(tǒng)的職責(zé)是：第一，有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)各領(lǐng)域、各方面的歷史和現(xiàn)實(shí)情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充分的情報(bào)信息資料；第二，有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；第三，研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。 智囊系統(tǒng)的職責(zé)是：第一，參與公共決策，提高決策的科學(xué)性；第二，為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路；第三，對(duì)政策問題進(jìn)行“會(huì)診”，找出問題的癥結(jié)。 決策系統(tǒng)的職責(zé)是：第一，界定政策問題；第二，確定政策目標(biāo)；第三，設(shè)計(jì)政策方案；第四、選擇政策方案。 監(jiān)控系統(tǒng)的職責(zé)是：第一，防止政策主體濫用決策權(quán)；第二，促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；第三，監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。 4、答：（1）反饋原則（分正反饋，反反饋兩種）；（2）動(dòng)態(tài)原則；（3）整體原則。 五、論述題 1、答題要點(diǎn)：（參見教材P41）（1）提升政策主體能力是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的客觀要求，它直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和效果，從而影響公共管理的進(jìn)程；（2）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足，主要表現(xiàn)地以下方面：一是不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為，二是調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳，三是缺乏公平分配社會(huì)資源的能力。（3）公共政策主體的能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公共需求；（4）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；（5）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。 2、答題要點(diǎn)：（參見教材P90）（1）目標(biāo)具體明確；（2）目標(biāo)有效協(xié)調(diào)；（3）目標(biāo)具有可操作性；（4）目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。 第二次 一、名詞解釋 1、答：大致包括兩類內(nèi)容，（1）把政策決策看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行就是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力，主要涉及到政策過程中按既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政策輸出的能力；技術(shù)能力，是政策輸出導(dǎo)致所希望的結(jié)果產(chǎn)生的能力。 2、答：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中，達(dá)到某種妥協(xié)、退讓或默契。 3、答：主要用于當(dāng)知識(shí)和意見的一致性尚不充分的時(shí)候。在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。 4、答：是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地，可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為了軍事策略問題而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工業(yè)閘門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。 二、單項(xiàng)選擇 1、A 2、C 3、C 4、C 5、A 三、多項(xiàng)選擇 1、ABCDE 2、CD 3、BD 4、AD 5、ABCD 四、簡要回答 1、答：社會(huì)上一切事物的發(fā)展過程，都有相互統(tǒng)一的連續(xù)性與階段性兩個(gè)方面。公共政策也是在基于對(duì)社會(huì)客觀事物之間的矛盾及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上提出的，有其特定的實(shí)施對(duì)象與范圍。事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程，要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。一般分為三個(gè)階段，第一階段：早期失效；第二階段：偶然失效；第三階段：耗損失效。這三階段政策失效的變化，所表現(xiàn)出來的是浴盆狀，人們把這種曲線稱為“浴盆模型”。 2、答：（1）從政策執(zhí)行者對(duì)政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題如下：一是抵觸型；二是僵化型；三是滯后型；四是折扣型；五是結(jié)構(gòu)型。（2）政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策的態(tài)度有：其一，求神似去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行；其二，不求神似 ，只求形似，機(jī)械地照搬照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”；其三，既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。 3、答：（1）公共政策評(píng)價(jià)是政府有選擇的管理行為。（2）由于公共政策對(duì)利益分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移，因勢而動(dòng)，因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)較長的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行；（3）公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇，綜合分配和落實(shí)的過程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。 4、答：（1）兩者不矛盾，二者相輔相成，相互配合；（2）漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整，他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了，他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改變未來，主張走一步看一步；（3）漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正，是當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件；（4）漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有許多時(shí)候需要“當(dāng)斷則斷”；漸進(jìn)思維同樣具有條件性，當(dāng)社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行就不太適應(yīng)了，因?yàn)檫@樣會(huì)失去許多機(jī)會(huì)和造成更大的變革阻力，這時(shí)劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際，制定劇烈變革性的決策方案，有助于對(duì)問題的迅速解決。 五、論述題 1、答題要點(diǎn)：（參見教材P153） 公共政策評(píng)價(jià)是我國公共政策研究的實(shí)踐中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。我國政權(quán)的社會(huì)主義性質(zhì)使黨和政府從一開始就遵循人民公仆的原則，注意政策的正確性與民主性，不斷推進(jìn)公共政策評(píng)價(jià)工作的發(fā)展，但是，公共政策評(píng)價(jià)工作面臨很多現(xiàn)實(shí)困難，在現(xiàn)實(shí)中某些公共政策部門也對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)的目的是消極的，而非積極的，其動(dòng)機(jī)也是不妥當(dāng)?shù)模饕憩F(xiàn)如下：（1）以研究取代服務(wù)；（2）以好惡取代科學(xué)；（3）以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；（4）以形式取代實(shí)質(zhì)；（5）人為制造信息障礙；（6）人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。 2、答題要點(diǎn)：（參見教材P176） 優(yōu)勢：（1）可以保證理論與知識(shí)的完整性；（2）可以讓不同群體的利益得以充分表達(dá)；（3）可以避免個(gè)人決斷中的片面性和主觀性。 缺陷：（1）認(rèn)為集體思維一定正確，做出的決定必定無懈可擊；（2）集體面對(duì)的決策前提是既定的，個(gè)人不必要對(duì)它進(jìn)行重新考慮；（3）集體內(nèi)的成員都是公正的，集體具有一貫的道德水準(zhǔn)；（4）與本集體相對(duì)立的一方總是軟弱的，無道德的；（5）每一個(gè)集體成員要對(duì)集體忠誠，不能有不同見解；（6）凡是出現(xiàn)偏離集體共識(shí)的見解，必須加以抵制；（7）每個(gè)成員都要保衛(wèi)集體，反對(duì)不同意見。 第三次 一、名詞解釋 1、答：按照事物本身的系統(tǒng)性，把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。 2、答：系統(tǒng)分析就是系統(tǒng)方法的具體應(yīng)用。具體說來，系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題。用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對(duì)情況有全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。 3、答：指削弱了許多內(nèi)部層級(jí)使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡單的組織。這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。 4、答：以公共性為特征，影響著每一個(gè)社會(huì)成員及其行為方式，從而塑造著社會(huì)公共生活的形態(tài)，一般來說，公共文化集中體現(xiàn)在社會(huì)成員對(duì)公共利益與個(gè)人道德關(guān)系的認(rèn)識(shí)，對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)和對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)上，其核心和精髓是：如何確定公共利益在社會(huì)生活中的重要性，如何通過非制度性的規(guī)范和意識(shí)形態(tài)來保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。 二、單項(xiàng)選擇題 1、C 2、D 3、B 4、A 5、 三、多項(xiàng)選擇題 1、AD 2、ADE 3、ABCD 4、AC 5、ABDE 四、簡要回答 1、答：（1）政策性指標(biāo)；（2）技術(shù)性指標(biāo)；（3）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；（4）社會(huì)性指標(biāo)；（5）資源性指標(biāo)；（6）時(shí)間性指標(biāo)。 2、答：（1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展；（2）政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶持和推動(dòng)，訓(xùn)國政策創(chuàng)新的實(shí)踐說明，政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。 3、答：（1）弄清公共政策案例分析的目的；（2）選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度；（3）確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)，含公共政策的主體角度，客體角度，中立研究角度。 4、答：（1）對(duì)公共機(jī)構(gòu)自利性的克服與自我約束；（2）對(duì)顧客取向和結(jié)果取向的強(qiáng)調(diào)；（3）對(duì)公共參與的推崇；（4）對(duì)開放觀念的認(rèn)同。 五、論述題 1、答題要點(diǎn)：（參見教材224-226）（1）人本觀念；（2）公平優(yōu)位觀念；（3）科學(xué)化觀念；（4）民主化觀念；（5）法制化觀念；（6）創(chuàng)新超前觀念。 2、答題要點(diǎn)：（參見教材P284-286）（1）公共政策的程序與非常規(guī)決策之間的矛盾；（2）公共政策體系的相對(duì)封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾；（3）公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。 第四次 答題思路提示：（1）結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)生活實(shí)際；（2）選擇具有典型代表性的政策；（3）要用相關(guān)理論作支撐和分析；（4）要言之有理，結(jié)構(gòu)合理；（5）要有自己的觀點(diǎn)或看法。 選題方向提示：如燃油稅政策分析，特區(qū)建設(shè)與改革開放政策分析，公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，“三峽決策”中的六大懸案問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí)行與調(diào)整，國家房屋價(jià)格政策的歷經(jīng)變化等等。