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反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵及其與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的關(guān)系研究 正確把握反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，并理解反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的關(guān)系，對(duì)于進(jìn)一步搞好今后的反腐倡廉建設(shè)，具有非常重大的意義。 一、反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)基本任務(wù)的重大意義 黨的十七大首次將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，將其與黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)并列為黨的“五大建設(shè)”，從黨建總體布局上確立了反腐倡廉的地位和作用。雖然從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，僅只是兩字之差，但表明我們黨從全局的視角和戰(zhàn)略的高度達(dá)到了新境界，執(zhí)政理論更成熟，執(zhí)政能力更加強(qiáng)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性和長(zhǎng)效性。在工作實(shí)踐中科學(xué)處理工作與建設(shè)兩者關(guān)系，一是立足點(diǎn)要“高”。運(yùn)用系統(tǒng)論的理論與方法，站在整個(gè)黨建的新的偉大工程的高度，充分認(rèn)識(shí)其重要性和必要性。只有放在黨的“五大建設(shè)”的全局中來(lái)運(yùn)籌與思考，樹(shù)立全局一盤(pán)棋的觀念，才不會(huì)單純地抓反腐倡廉建設(shè)，避免在“小循環(huán)中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。因此，必須把“反腐倡廉建設(shè)”與黨的其他“四大建設(shè)”始終作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，周密部署，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，才能形成一個(gè)有機(jī)整體，共同創(chuàng)造黨的建設(shè)偉大工程的新輝煌。二是結(jié)合點(diǎn)要“準(zhǔn)”。客觀分析新時(shí)期黨建的特點(diǎn)，既要看到“個(gè)性”，又要找準(zhǔn)“共性”，使反腐倡廉建設(shè)與“四大建設(shè)”共振共鳴。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面，既是其他“四大建設(shè)”的必然要求和重要內(nèi)容，又可為其他“四大建設(shè)”提出堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證和有力支撐。加強(qiáng)黨的其他“四大建設(shè)”，并通過(guò)參與各項(xiàng)建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的綜合治理，提高反腐倡廉建設(shè)的成效。三是關(guān)鍵點(diǎn)要“明”。要始終突出反腐倡廉關(guān)鍵在“建設(shè)”和“預(yù)防”的特征，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)源頭治腐工程，以發(fā)展的思路和改革的辦法統(tǒng)攬反腐倡廉工作，解決體制機(jī)制制度等深層次的問(wèn)題，使黨的“五大建設(shè)”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮獨(dú)特作用。 由“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，是反腐倡廉理論的重大創(chuàng)新，是對(duì)反腐倡廉要求的重大躍升，意義深遠(yuǎn)。它體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉工作方針，體現(xiàn)了“懲”與“防”的有機(jī)結(jié)合、“破”與“立”的有機(jī)統(tǒng)一。我們講“不破不立”，“破”是“立”的前提和基礎(chǔ)，“立”是的“破”目標(biāo)和歸宿。只有從“建設(shè)”的高度抓反腐倡廉工作，才能適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。 　一是充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的新視野。我們黨把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，這深刻表明，反腐倡廉建設(shè)對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有極端重要的意義。 　二是明確了黨委在加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)中的主體責(zé)任。各級(jí)黨委是黨的建設(shè)的主體，也是反腐倡廉建設(shè)的第一責(zé)任人，必須把更多的注意力和精力放到反腐倡廉上，把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)之中，以更加有力的措施，提供更大的支持，努力形成黨委政府重視，職能部門(mén)履職到位，人民群眾積極參與反腐倡廉建設(shè)的良好局面和全黨全社會(huì)旗幟鮮明地反對(duì)腐敗的氛圍。 三是賦予了反腐倡廉建設(shè)新的歷史地位和科學(xué)內(nèi)涵。反腐倡廉建設(shè)與黨的思想、組織、作風(fēng)、制度“四大建設(shè)”相輔相成，相互促進(jìn)。反腐倡廉建設(shè)既是“四大建設(shè)”的必然要求和重要內(nèi)容，又對(duì)它們起著十分重要的保證作用，必須與“四大建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 二、反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵 近年來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度持續(xù)加大，不斷取得重要成果，但是消極腐敗現(xiàn)象仍然存在于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，反腐倡廉形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。當(dāng)前，我們正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在短時(shí)間內(nèi)難以消除，反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性在一段時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)存在。當(dāng)前，改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)一些領(lǐng)域體制機(jī)制制度還不完善，腐敗現(xiàn)象滋生的條件在客觀還不同程度的存在。社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，同時(shí)形成完善的法治環(huán)境和有效的監(jiān)督機(jī)制尚需一個(gè)過(guò)程。社會(huì)主義精神文明建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，同時(shí)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想以及封建主義殘余思想對(duì)黨員干部的影響也不容低估。黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)取得重要進(jìn)展，同時(shí)仍有一些基層組織存在管理不嚴(yán)、軟弱渙散等問(wèn)題。這些特點(diǎn)決定了現(xiàn)階段反腐敗必然面臨有利條件與不利因素并存、成效明顯與問(wèn)題突出并存的復(fù)雜局面。 　 概括地講，反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)涵，可以表述為“一個(gè)中心，兩個(gè)基本方面”。所渭一個(gè)中心，就是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是反腐倡廉建設(shè)的中心，指明了反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)。所謂兩個(gè)基本方面，一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的十六字戰(zhàn)略方針，二是堅(jiān)持將反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體的社會(huì)主義建設(shè)格局。這兩個(gè)基本方面，規(guī)定所要建立的懲防體系的主要特征和發(fā)展方向，即一個(gè)毫不放松懲治的前提下更加注重預(yù)防的體系，一個(gè)全面融人社會(huì)主義建設(shè)方方面面的體系。從黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)近十五年的艱苦探索，我們走出了一條有中國(guó)特色的反腐倡廉道路。這一道路的確立，也標(biāo)志著我國(guó)反腐侶廉建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展階段。 三、反腐倡廉建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的關(guān)系 （一）把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)基本任務(wù)的背景。黨中央突出強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)，是由新形勢(shì)下反腐倡廉的特殊重要性決定的。我們黨是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義政黨，總是根據(jù)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，確定自身建設(shè)的重點(diǎn)。自新民主主義革命時(shí)期以來(lái)，我們黨一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期以后，又突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的任務(wù)。改革開(kāi)放30年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)急劇變革的過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象也明顯地多起來(lái)。我們黨在懲治和預(yù)防腐敗方面進(jìn)行了不懈努力，取得了顯著成效，但由于復(fù)雜的原因，腐敗現(xiàn)象在一些部門(mén)和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況還將長(zhǎng)期存在，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。大量情況表明，一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，要始終保持清正廉潔、經(jīng)受住各種消極腐敗現(xiàn)象的考驗(yàn)是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。在和平建設(shè)時(shí)期，如果說(shuō)有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè)。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)上形形色色的腐朽錯(cuò)誤思想會(huì)侵蝕一些黨員、干部，如果思想防線不牢、意志不堅(jiān)定，就很容易跌入腐敗的泥潭。正是在這樣一個(gè)大背景下，我們黨提出了反腐倡廉建設(shè)的重大任務(wù)?？梢?jiàn)，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)的提出不是偶然的，而是具有歷史的必然性，是我們黨面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局作出的重大決策 （二）反腐倡廉建設(shè)如何與黨的“四大建設(shè)”齊頭并進(jìn)。黨的十七大將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，這是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新概括。從反腐倡廉工作到反腐倡廉建設(shè)，雖然只有兩字之差，但意義深遠(yuǎn)。表明我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新的高度。反腐倡廉是一個(gè)不斷深化改革和完善制度的歷史過(guò)程，“建設(shè)”的提法更具科學(xué)性、全面性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性，為反腐倡廉制度化、經(jīng)?；於死碚摶A(chǔ)，為進(jìn)一步理順?lè)锤ぷ魉悸?，探索工作方式、方法和措施指明了方向。反腐倡廉重在建設(shè)，意味著我們黨把反腐倡廉工作放到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局中去思考和謀劃。高校在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于育人和各項(xiàng)工作之中，是每位教育工作者的職責(zé)。黨的十七大報(bào)告指出：“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。這是黨中央對(duì)全黨提出的新的更高要求。如果不堅(jiān)決反對(duì)腐敗，就會(huì)失掉黨心、民心，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)。把反腐倡廉建設(shè)放在與黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)并列的更加突出的位置上，體現(xiàn)了我們黨抓自身建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。反腐倡廉建設(shè)與其他“四大建設(shè)”相輔相成，相互依賴，相互促進(jìn)，既是其他“四大建設(shè)”的必然要求和重要內(nèi)容，又對(duì)其他“四大建設(shè)”起著十分重要的保證作用。各級(jí)黨組織和各單位應(yīng)該把反腐倡廉建設(shè)同黨的“四大建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，高度重視，狠抓落實(shí)，不斷推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)持續(xù)深入開(kāi)展。 （三）反腐倡廉建設(shè)與黨的“四大建設(shè)”的關(guān)系。黨的建設(shè)新的偉大工程是一個(gè)有機(jī)的整體，是一個(gè)系統(tǒng)工程，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是其中的子系統(tǒng)。它們相互推動(dòng)、相互促進(jìn)，哪一個(gè)方面抓不緊、抓不好，都會(huì)影響其它方面的建設(shè)，影響黨的建設(shè)全局。思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)抓好了，反腐倡廉建設(shè)在思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)就有了重要保障。 把反腐倡廉工作上升為反腐倡廉建設(shè)，是對(duì)反腐倡廉實(shí)踐的重要提升，是對(duì)反腐倡廉理論的重大貢獻(xiàn)，表明了我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新的高度。思想建設(shè)為反腐倡廉建設(shè)提供理論指導(dǎo)和精神動(dòng)力，反腐倡廉建設(shè)為思想建設(shè)提供實(shí)踐基礎(chǔ)和思想源泉；組織建設(shè)為反腐倡廉建設(shè)提供組織保證，反腐倡廉建設(shè)有助于保持黨的純潔性、先進(jìn)性；作風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的必然要求和重要內(nèi)容，反腐倡廉建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)的重要手段和可靠保障；制度建設(shè)有利于完善反腐倡廉制度體系，反腐倡廉建設(shè)能夠不斷豐富制度建設(shè)的內(nèi)容。因此，要按照胡錦濤總書(shū)記提出的要求，把反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)各個(gè)方面。 使反腐倡廉建設(shè)與思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)形成為“五位一體”的黨建工作新格局，這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握，是在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)反腐倡廉的新定位、新概括和新要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論?！拔宕蠼ㄔO(shè)”辯證統(tǒng)一，相互依存。一方面，各項(xiàng)建設(shè)具有“統(tǒng)一性”，統(tǒng)一于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這一主線，統(tǒng)一于使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨這一目標(biāo)，統(tǒng)一于以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的時(shí)代要求。另一方面，各項(xiàng)建設(shè)有各自的任務(wù)和內(nèi)涵，互促共進(jìn)。反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)就有了重要保障；其它建設(shè)抓好了，反腐倡廉建設(shè)在思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。任何一項(xiàng)建設(shè)都不可偏廢，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。 四、抓好反腐倡廉建設(shè)需要注意的幾個(gè)方面 （一）從總體思路上看，必須正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系。治標(biāo)與治本是開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)必須抓好的兩個(gè)方面，整體要求要明確，工作思路要清晰。一是要辯證認(rèn)識(shí)兩者關(guān)系。治標(biāo)是治本的基礎(chǔ)，治本是治標(biāo)的深化，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。二是要把握現(xiàn)實(shí)成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在抓好治標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)更加注重治本。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨反腐倡廉工作在實(shí)踐中不斷探索前進(jìn)，經(jīng)歷了由側(cè)重遏制（即治標(biāo)）到注重預(yù)防(即治本)的發(fā)展過(guò)程，表明我們黨反腐倡廉建設(shè)工作思路更清晰，更符合歷史規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要。三是要因勢(shì)利導(dǎo)開(kāi)展工作。治標(biāo)與治本是反腐倡廉建設(shè)的兩個(gè)重要手段，要根據(jù)歷史背景、社會(huì)條件、不同領(lǐng)域、不同地方的特點(diǎn)抓住主要矛盾，確定輕重緩急。當(dāng)腐敗問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，工作的重點(diǎn)必須是治標(biāo)，當(dāng)腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭得到有效控制，工作重點(diǎn)就應(yīng)轉(zhuǎn)為預(yù)防。隨著反腐倡廉向縱深發(fā)展，更加注重治本的條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟，應(yīng)當(dāng)在治本上投入更多的力量，采取有效的措施。 （二）從工作目標(biāo)上看，必須正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系。構(gòu)建懲防體系是動(dòng)員一切力量，著力治理和解決腐敗問(wèn)題，達(dá)到消除腐敗現(xiàn)象的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。懲治和預(yù)防統(tǒng)一于反腐倡廉的工作之中，二者緊密相聯(lián)，相輔相成，互相促進(jìn)。“反腐倡廉建設(shè)”更強(qiáng)調(diào)懲與防的關(guān)系，這就要求我們必須堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”，將懲治體系與預(yù)防腐敗體系的建立健全齊頭并進(jìn)，二者不可偏廢，發(fā)揮整體效能。只有注重預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題。只有堅(jiān)持查辦腐敗案件，嚴(yán)懲各種腐敗行為，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。一是整體規(guī)劃，分步實(shí)施。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨。要以貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，以建立完善懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)情，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要有戰(zhàn)略思考，又要有具體要求；既要有長(zhǎng)期性目標(biāo)，又要有近期工作安排，分階段有步驟地向前推進(jìn)。二是遵循規(guī)律，著眼防范。注重預(yù)防是許多國(guó)家應(yīng)對(duì)腐敗的普遍做法，也是減少腐敗的客觀要求，更是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目的所在。不注重預(yù)防，不注重從源頭抓起，對(duì)腐敗的查處即使一時(shí)見(jiàn)效，也不可避免地會(huì)出現(xiàn)防不勝防、查不勝查的情況，因此，預(yù)防的力度必須加大。三是抓住關(guān)鍵，健全機(jī)制。要突出抓好教育不扎實(shí)、監(jiān)督不得力、體制不健全等主要問(wèn)題，以改革統(tǒng)攬預(yù)防工作，從源頭嚴(yán)把關(guān)口，減少滋生腐敗的土壤和條件，使領(lǐng)導(dǎo)干部少犯或不犯錯(cuò)誤。 （三）從工作機(jī)制上看，必須正確處理“單獨(dú)作戰(zhàn)”與“齊抓共管”的關(guān)系。一是要進(jìn)一步深化反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！包h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾廣泛支持和參與”，這是中國(guó)特色反腐倡廉的有效的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，必須持之以恒地堅(jiān)持下去。二是要進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。將責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三位一體，有機(jī)結(jié)合，使黨組織負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))為第一監(jiān)督人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，有關(guān)牽頭與責(zé)任單位各司其責(zé)，各盡其力，變紀(jì)檢機(jī)關(guān)單兵作戰(zhàn)為黨政齊抓共管，整合力量，真正形成“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”，“反復(fù)抓、抓反復(fù)”，“經(jīng)常抓、抓經(jīng)?！?，“監(jiān)督抓、抓監(jiān)督”的格局。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化有效措施。從政績(jī)的考核評(píng)定、干部選拔任用的運(yùn)作機(jī)制、實(shí)施責(zé)任追究的具體辦法等多個(gè)層面、多種方式強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)工作機(jī)制落實(shí)到位，凡不能真正堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”的領(lǐng)導(dǎo)干部，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲處，使反腐倡廉建設(shè)由“軟”變“硬”。 （四）從工作路徑上看，必須正確處理重點(diǎn)突破和拓寬領(lǐng)域的關(guān)系。腐敗行為是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生有著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的原因，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)有思想認(rèn)識(shí)、制度管理、監(jiān)督約束等方面的問(wèn)題。因此，反腐倡廉建設(shè)，既要尋找工作的切入點(diǎn)，逐步鞏固并擴(kuò)大成果，又要善于拓展領(lǐng)域，積極加以防范。一是加大力度，解決突出問(wèn)題。針對(duì)公共權(quán)力延伸的每一個(gè)領(lǐng)域與角落，大力推進(jìn)防治腐敗的各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)干部人事制度、行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制、金融體制、司法體制和工作機(jī)制等“六項(xiàng)改革”。不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等“四項(xiàng)制度”，深化公開(kāi)，擴(kuò)大民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)督制約。二是自覺(jué)融入，實(shí)施多措并舉。主要是做到“四個(gè)圍繞”：圍繞正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為；圍繞防止謀取非法利益這個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格自律，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手市場(chǎng)交易活動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用；圍繞思想道德這個(gè)基礎(chǔ)，建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)；圍繞維護(hù)群眾利益這個(gè)根本，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。 （五）從工作手段上看，必須正確處理“破除”與“建立”的關(guān)系。一是堅(jiān)決查辦案件，懲治腐敗不放松，因地制宜地加大“破”的力度。嚴(yán)肅懲治腐敗是反腐倡廉的首要任務(wù)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能。破而后立，反腐敗只有懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，才能為有效預(yù)防腐敗提供良好條件。因此，“破”這一手我們時(shí)刻不能松，并且要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，聯(lián)手“破”，必要時(shí)加大力度“破”。二是延伸辦案鏈條，發(fā)揮綜合作用不含糊，有的放矢地?cái)U(kuò)大“破”的效應(yīng)。必須按照反腐倡廉建設(shè)要求，將破與立有機(jī)統(tǒng)一到工作之中，切實(shí)做到破立結(jié)合，邊破邊立，以破促立，使破成為立的有效載體，把反腐倡廉的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。三是必須以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“立”的方針。在指導(dǎo)思想的層面上解決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題，使反腐倡廉建設(shè)更加符合客觀規(guī)律，在思想觀念、決策部署、工作方式等方面更加符合科學(xué)發(fā)展觀的總目標(biāo)，這就要求反腐倡廉建設(shè)必須始終為促進(jìn)第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)，必須確立和強(qiáng)化以人為本、執(zhí)紀(jì)為民的意識(shí)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展，讓人民共享改革開(kāi)放和社會(huì)建設(shè)的成果。