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加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)迫在眉睫 遼寧省岫巖滿族自治縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 修英明 幾年來，隨著“以人為本，安全第一”這一安全理念的形成，基層安監(jiān)隊伍建設(shè)有了突飛猛進的發(fā)展，在指導(dǎo)安全生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督安全生產(chǎn)經(jīng)營方面做出了突出的貢獻。但和我們國家目前的安全生產(chǎn)形勢相比，顯然還是有些“力不從心”。安全生產(chǎn)事故的頻頻發(fā)生就足以說明了這個問題。尤其是一些老企業(yè)設(shè)備陳舊，工藝落后，安全資金投入嚴重不足，歷史欠賬已經(jīng)明顯表現(xiàn)出安全隱患；新改擴建項目，由于一味追求發(fā)展速度和經(jīng)濟效益，安全設(shè)施“三同時”審查把關(guān)不嚴，又不斷產(chǎn)生新的安全隱患，特別是一些地區(qū)只顧追求招商引資上項目，當(dāng)?shù)卣疄閿n住“外商”， 以“先上車，后買票”的形式，公然置安全管理于不顧，使安全管理在當(dāng)?shù)卮蟠蛘劭?。隨著種種安全生產(chǎn)形勢的日益嚴峻，安全管理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。 我們知道，生產(chǎn)本身就表現(xiàn)出動態(tài)性，那么安全管理也就屬于動態(tài)性的。就安全管理本身而言，涉及諸多方面的問題，除抓好安全教育外，作為一線安全管理人員，我想就就基層安全隊伍的建設(shè)問題談點個人看法。 基層安監(jiān)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀： 一、管理人員少 國家安監(jiān)總局成立后，各地相應(yīng)的成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，很多地方已經(jīng)獨立成局，從形式上看體現(xiàn)了各地對安全生產(chǎn)的高度重視，但就其作用發(fā)揮，人員組成，人員素質(zhì)，技術(shù)裝備等方面看，還相當(dāng)?shù)牟蛔恪Ｓ绕涫腔鶎泳值娜藛T配備，從它成立伊始，就表現(xiàn)出畸形來。 經(jīng)了解，一般情況下省局有工作人員近50人，市局有工作人員近40人，到縣區(qū)局有工作人員只有10到20人。我們縣還是很重視安全生產(chǎn)的縣，人員配備到17人。但這17人當(dāng)中有領(lǐng)導(dǎo)四人（一正三副），辦公室主任一人，專門寫材料；打字員一人（兼收發(fā)材料）；會計一人（兼做工青婦以及黨務(wù)工作）。真正在一線搞安全指導(dǎo)和安全檢查的就只剩下10人了！盡管我們要求局長就是工作人員，和一線執(zhí)法人員經(jīng)常深入企業(yè)檢查是我們每個領(lǐng)導(dǎo)的工作任務(wù)，但還是望塵莫及。 我們縣的土地面積是4507平方公里，礦山企業(yè)遍布每個角落。南北狹長140公里。現(xiàn)有工商業(yè)戶12000多家，其中屬高危行業(yè)的有1000多家，這其中的礦山企業(yè)174家（申報或者已經(jīng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證），經(jīng)營大小坑口400多個；加油站、氧氣廠、農(nóng)藥廠、農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶、鞭炮廠、鞭炮經(jīng)營業(yè)戶以及各類娛樂場所等等，僅有就業(yè)人員就達四萬多人。從大安全角度出發(fā)，對那些應(yīng)當(dāng)由我們進行管理的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也只好“睜只眼，閉只眼”，只有到有事故發(fā)生時才能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”了，其結(jié)果是按下葫蘆瓢起來。區(qū)區(qū)十幾個人想從基礎(chǔ)上就抓好安全生產(chǎn)是很難做到的。僅從礦山企業(yè)看，經(jīng)過工作分工后，我們主管礦山的執(zhí)法人員只有4人，連同主管局長才5人。安全管理的覆蓋面明顯不足，這樣只能做到事后“補”，卻不能做到事先“防”了。為了切實抓好安全生產(chǎn)，力爭做到安全管理“關(guān)口前移，重心下移，”我們要求所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備安全管理人員，到目前為止，雖然所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安全管理辦公室，并安排了相應(yīng)的工作人員，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人，稍好一點的是2人，而且大部分是兼職的，并且經(jīng)費嚴重不足，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確提出安全辦的人員要“自己創(chuàng)收”！為了確保安全管理到位，防止出現(xiàn)責(zé)任事故，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員自己掏錢買輛破車管理安全，用破車跑礦山企業(yè)，自己安全都沒有保障，還怎么進行安全管理？今年以來，我縣二十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已先后有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全員提出“改行”。 應(yīng)當(dāng)說，安全生產(chǎn)經(jīng)營管理，大量的工作是在基層，但我們國家自上而下自成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局時起就表現(xiàn)出“倒三角”這種畸形來?；鶎影踩芾砣藛T實在少得可憐！與大量的工作對象和任務(wù)不相匹配，比如檢查一個礦山企業(yè)就需要一整天的時間，這樣算來，就是全年三百六十五天全程工作，要想將全縣所有的礦山企業(yè)檢查完也還是不可能的，因為礦山企業(yè)的動態(tài)管理和其他的企業(yè)也是不一樣的，所有的礦山企業(yè)每天檢查幾乎每天都有變化，往往是舊的問題解決了，新的問題又出現(xiàn)了，況且跟蹤和反復(fù)檢查更是必需的?；鶎庸芾砣藛T不夠用決不是危言聳聽。 二、缺乏必要的裝備 安全檢查第一要素就是解決車輛問題，沒有車輛就是講一百遍安全重要也只能是瘸子打圍——坐著喊！有些基層局自成立以來，就是借車使用，有時沒有辦法還得和被管理的企業(yè)借車使用，俗話說得好：用人家的嘴短！對被借車的企業(yè)還怎么管理？我們局自成立以來就是用最少的錢買兩臺已經(jīng)報廢的車輛使用，遇到上級公安機關(guān)來檢查的時候還不敢出去檢查，因為所使用的車輛什么手續(xù)也沒有。車輛保險也都是和有關(guān)保險公司商量才給保的。除此之外，還有什么相應(yīng)的檢測儀器、照相機、攝像機等基本工具更是不敢想象。包括防靜電的服裝，根本就不能想。 前段時間，國家安監(jiān)總局行文要求同級政府給安監(jiān)部門配備相關(guān)裝備，包括車輛，安全工具和相應(yīng)的器材。但當(dāng)將這些事情具體化送到同級政府財政部門的時候，他們委婉地說，部門這樣的文件很多，要是國務(wù)院的文件或者是中編辦的文件還好使。一句話讓我們無所適從。 三、管理人員素質(zhì)低下 安監(jiān)局剛剛成立時，很多人員擠著往里來，當(dāng)時也不管人員素質(zhì)如何，由于進口關(guān)沒有把好，所進人員良莠不齊，更有些人將安全管理當(dāng)成權(quán)力尋租的工具。到目前為止，有很多人盡管經(jīng)過幾年的訓(xùn)練仍舊不能獨當(dāng)一面，執(zhí)法水平極為低下，有的甚至連基本的名詞術(shù)語都說不會說。法規(guī)記不準(zhǔn)，罰單不會寫，胡亂執(zhí)法，惘然下結(jié)論，對企業(yè)監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督，心中沒有數(shù)。盡管有人曾經(jīng)自豪地說：安監(jiān)人員就是對那些大老板們說“上句”，但這個“上句”怎么說，怎么能讓人心服口服，又確保不出現(xiàn)安全事故，倒是很少有人琢磨，看來“上句”說起來容易，做起來很難，說不好恐怕連“下句”都不如了。 鑒于以上各種原因，基層安監(jiān)隊伍工作起來的效率就可想而知了。要從根本上解決好這些問題，切實做好大安全這篇文章，必須從以下方面做好工作。 應(yīng)采取的措施和辦法： 一、擴大或者整合基層安監(jiān)隊伍 第一、任何一個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都是動態(tài)的，他的管理方式也必須是動態(tài)的，這就需要人員充足的管理人員。也由于主要的安全工作量都在基層安監(jiān)局，建議盡快以國家文件的形式擴大基層安監(jiān)隊伍。當(dāng)然不可以一刀切，除按著規(guī)定需要的人員外，對那些企業(yè)多的縣區(qū)，應(yīng)當(dāng)按比例配備相應(yīng)的安全管理人員，比如按照每十家礦山企業(yè)配備一名執(zhí)法人員，每二十家或三十家危險化學(xué)品生產(chǎn)廠家安排一名執(zhí)法人員，每五家煙花爆竹廠家安排一名執(zhí)法人員的比例進行安排。應(yīng)當(dāng)說這是比較科學(xué)的配備方式。 第二、有人曾經(jīng)說過，二十一世紀(jì)誰擁有資源誰就擁有了財富，從安全的角度說：二十一世紀(jì)誰擁有資源并進行了安全生產(chǎn)，誰才算真正擁有了財富！否則那可能就是帶血的財富，帶血的利稅，帶血的剩余價值。這永遠都不是我們所追求的。就企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)的安全管理隊伍，對企業(yè)既有監(jiān)督作用，又對工人有宣傳教育和培訓(xùn)作用；既可以做“老板”們的安全參謀，又可以形成企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，切實做到縱向到底。他們也可以定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦公室或者是縣區(qū)安監(jiān)局匯報企業(yè)安全情況，真正使安全管理“一竿子插到底”！ 第三、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員納入縣區(qū)局管理。受傳統(tǒng)模式的束縛，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全管理人員由于“端人碗就得受人管”和“人熟為寶”的原因，發(fā)生事故后不是積極地向上級局報告情況，反倒幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者企業(yè)老板們隱瞞責(zé)任事故，這嚴重違背了安全生產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定，同時也使事故的責(zé)任人逃避法律的制裁，給百姓的生命財產(chǎn)造成極大的損失。有些事故雖然當(dāng)時私下處理得很滿意，但伴著時間的推移，當(dāng)事人家屬的反彈，很容易找到當(dāng)?shù)卣?，伴著矛盾的激化，小方面說導(dǎo)致了政府和群眾關(guān)系的緊張，大方面看嚴重損害了黨和政府在百姓心中的形象！最后政府當(dāng)“孝子”也就在所難免了。 為了改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全人員的管理納入縣區(qū)局管理，包括編制的管理，工資的管理，人員的配備以及人員調(diào)動情況，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員真正成為縣區(qū)局的喉舌和派出人員。這樣，既能充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全人員的工作積極性，又潛在的擴大了縣區(qū)局的安監(jiān)隊伍；既可以控制安全事故瞞報現(xiàn)象的發(fā)生，又可以充分行使權(quán)力監(jiān)督企業(yè)進行安全生產(chǎn)。真正做到安全監(jiān)管橫向到邊。 二、裝備安監(jiān)隊伍 安監(jiān)部門的基本定位也就是說它的最根本任務(wù)就是保護好百姓的生命財產(chǎn)，毫不夸張地說，安監(jiān)人員是無數(shù)工人——農(nóng)民工最直接的保護神！那么怎么保護？沒有相應(yīng)的設(shè)備只能是空嘴說白話。 第一、配備技術(shù)性能良好的車輛。除辦公用車外，應(yīng)當(dāng)配備性能良好的越野車，一是因為山高路遠，確保檢查監(jiān)督及時；二是確保在事故發(fā)生后第一時間趕赴現(xiàn)場，既能保存相應(yīng)的原始證據(jù)，又能及時指導(dǎo)、啟動應(yīng)急救援預(yù)案；三是確保安監(jiān)人員的人身安全。 第二、配足相關(guān)的照相器材以及其他設(shè)備。收取現(xiàn)場第一證據(jù)是做好事故發(fā)生后如何劃分責(zé)任和作為結(jié)案的依據(jù)，按照國家相關(guān)法律規(guī)定：收集的證據(jù)既要客觀公正，又要有相當(dāng)?shù)恼f服力，按照證據(jù)的種類看，影視證據(jù)是最直接、最有效力的證據(jù)之一，只要收取到相關(guān)影視證據(jù)，不怕當(dāng)事人隱瞞或者出具假證，不但可以找出事故的根源，也可以總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。為防止類似事故的發(fā)生提供借鑒。 第三、安監(jiān)人員的人身裝備要齊全。保護好人民的生命財產(chǎn)是每一個安監(jiān)人員的職責(zé)，但也不能只顧他人而忘記了自己，只有先保護好自己才能更好的保護好他人。作為基層的執(zhí)法人員，我們深知，礦山企業(yè)爆破用的導(dǎo)爆管，靈敏度極高，稍有不慎就可能釀成大禍；煙花廠的黑色火藥以及其他化學(xué)藥品，只要有星點火種就會引爆。這就需要配備好安監(jiān)人員防靜電的服裝和鞋帽，給其人身安全以基本保證。 第四、有相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備。包括有害物質(zhì)檢測儀，測距儀，望遠鏡等，檢測的目的就是做到監(jiān)察到位，不走過場，指導(dǎo)、監(jiān)督有理有據(jù)。也可以有效的防止先入為主，給企業(yè)帶來不必要的麻煩。 三、加強安監(jiān)人員自身建設(shè) 正人先正己，作為身負保護人民生命財產(chǎn)重任的安監(jiān)人員，首先必須保證自己既要有理論基礎(chǔ)又要有實踐經(jīng)驗，切實做到理論功底扎實，實踐經(jīng)驗豐富，既要懂管理，又要會管理，基層安監(jiān)隊伍更需要那些素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人，國家也應(yīng)鼓勵將那些素質(zhì)良好的大中專畢業(yè)生充實到安監(jiān)隊伍中來。 第一、加強自身修養(yǎng)和理論學(xué)習(xí)。身為安監(jiān)人員，既要把安全管理看成是權(quán)力，又要更多地體現(xiàn)為責(zé)任，同時也要體現(xiàn)服務(wù)職能，正如《中華人民共和國行政許可法》所表達的：權(quán)責(zé)掛鉤，權(quán)利脫鉤。決不能將安全管理看成是權(quán)力尋租的工具，堅決摒棄拜金主義，正當(dāng)行使手中的權(quán)利，從根本上體現(xiàn)保護人民生命財產(chǎn)就是安監(jiān)人員的天職這一歷史重任。 第二、加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。因安監(jiān)部門成立伊始，很多人員還不熟悉安全管理這方面的業(yè)務(wù)，這就必須加強這方面專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，熟悉管理技能和技巧，熟悉相關(guān)法律規(guī)定，做到管理有依據(jù)，說話有分量，進而做到賞罰分明。 第三、加強對管理人員的培訓(xùn)。安全培訓(xùn)既包括對安監(jiān)人員的培訓(xùn)，也包括對企業(yè)老板們的培訓(xùn)。上級局有必要定期或者不定期的舉辦有關(guān)安全知識方面的培訓(xùn)，使基層管理人員懂得如何管理，如何正確行使權(quán)力，包括基本知識、基本理論的學(xué)習(xí)，管理方式的學(xué)習(xí)，道德修養(yǎng)的學(xué)習(xí)，等等；使企業(yè)老板們懂得如何確保安全，遇到事故如何進行應(yīng)急處理，如何在切實保證安全的基礎(chǔ)上賺錢，也可以組織參觀管理好的企業(yè)，教育他們決不能以犧牲百姓的生命財產(chǎn)為代價來換取帶血的利潤和追求帶血的剩余價值。