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淺析幼兒教育的特點及其保障機制建設(shè) 摘 要：教育資源合理配置是教育公平的重要保證，而幼兒教育的保障機制建設(shè)是其可持續(xù)發(fā)展的前提。擬從幼兒教師的行業(yè)特點出發(fā)，剖析幼兒教師頻繁流動的原因，探索幼兒教師的保障及其供給長效機制，為促進(jìn)幼兒教師的可持續(xù)長效發(fā)展提供決策參考和理論依據(jù)。 關(guān)鍵詞：幼兒教師；教師流動；保障機制 幼兒教育是人生教育的開始，也是人生教育的重要階段，作為我國基礎(chǔ)教育起始階段的幼兒教育，既在構(gòu)建我國終身教育體系中占有不可替代的地位，又日益成為提高國民整體素質(zhì)，增強綜合國力的重要因素。隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，國家的就業(yè)制度和人們的就業(yè)觀念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，由過去的“包分配”和“鐵飯碗”變成了“自主擇業(yè)”和“聘用制”，教師的流動已成為一個普遍的社會現(xiàn)象。對于特殊群體的幼兒教師來說，“跳槽”和“轉(zhuǎn)行”更是習(xí)以為常的事情。這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)幼兒園教師稀缺或素質(zhì)偏低，而大城市和名牌幼兒園教師卻是人滿為患，從而造成優(yōu)質(zhì)教育資源的過度集中和分配不公，導(dǎo)致教育公平性的喪失。教育資源合理配置是教育公平、均衡發(fā)展的重要保證。擬從幼兒教師的行業(yè)特點出發(fā)，剖析幼兒教師頻繁流動的原因，探索幼兒教師的保障及其供給長效機制，為促進(jìn)幼兒教師的可持續(xù)長效發(fā)展提供決策參考和理論依據(jù)。 一、幼兒教育的行業(yè)特點 我國對幼兒園教育的目標(biāo)有明確規(guī)定，幼兒教育是“對幼兒實施體、智、德、美等方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展”，這一目標(biāo)是確定幼兒園教育任務(wù)、評估幼兒園教育質(zhì)量的根本依據(jù)，國家通過這一目標(biāo)對全國幼兒園教育進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控。要實現(xiàn)該目標(biāo)，條件是基礎(chǔ)、教師是關(guān)鍵、制度是保障。幼兒園的設(shè)施和環(huán)境要能夠切合幼兒的特殊需求和教育目標(biāo)，條件和設(shè)施要能夠保障教育目標(biāo)的實現(xiàn)。幼兒教師是關(guān)鍵，幼兒教師除了了解幼兒心理、從心里喜歡孩子、有愛心、有耐心外，更要有說、唱、彈、跳、畫五項才藝和相關(guān)從業(yè)資格證書等。外部環(huán)境和制度是保障，國家政府相關(guān)職能部門應(yīng)該建立和完善相關(guān)政策法規(guī)，消除幼兒教師的后顧之憂，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的長效機制。提高幼兒教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，幼兒教育正受到全社會的關(guān)注，幼教從業(yè)人員隊伍也在不斷壯大。隨著《幼兒園工作規(guī)程》的全面貫徹，我國幼兒教育正在蓬勃發(fā)展，對幼兒教師也提出了更高更嚴(yán)的要求。 二、幼兒教師流動的原因分析 當(dāng)前，我國幼兒教師隊伍在不斷發(fā)展壯大的同時也面臨著流失嚴(yán)重的問題，其主要原因有社會地位低下、經(jīng)濟收入不高、保教工作負(fù)擔(dān)過重、幼兒在園安全責(zé)任大、職業(yè)倦怠嚴(yán)重和社會保障機制不健全等。幼兒教師是學(xué)前教育主體之一，解決好幼兒教師的問題具有重大意義，因此需要引起全社會的關(guān)注并積極探尋解決辦法。 （一）社會地位和經(jīng)濟收入不高 由于社會公眾對于幼師職業(yè)的認(rèn)同度和期望值低，人們對幼兒教師的專業(yè)地位還沒有形成共識，致使幼兒教師的社會地位和待遇普遍偏低。盡管《幼兒園管理條例》對幼兒教師的任職標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，但實際并未“依法”執(zhí)行。我國幼兒教師的入職的門檻較低，一般是中師學(xué)歷，求學(xué)期間以技能、技巧的訓(xùn)練為主，學(xué)科知識和專業(yè)知識欠缺，專業(yè)素養(yǎng)不足。然而，許多民辦幼兒園為了降低成本，招聘了一些學(xué)歷較低、也沒有專業(yè)基礎(chǔ)的人作為幼兒教師，因而在很大程度上影響了幼兒教師在人們心目中的形象。長期以來,我國公眾對幼兒教師這一職業(yè)的認(rèn)識就是“看小孩的”、是“保姆”。在我國，幼兒教師的經(jīng)濟收入和待遇一直都不高，據(jù)統(tǒng)計，幼兒教師待遇明顯低于其他教師，尤其在農(nóng)村山區(qū)較明顯。目前，幼兒教師的社會地位普遍偏低的現(xiàn)狀，已經(jīng)造成了諸如幼兒教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重、教師隊伍不穩(wěn)、教師職業(yè)倦怠增加以及學(xué)前教育專業(yè)無法招到優(yōu)秀生源等多方面的問題。因此，為促進(jìn)學(xué)前教育的良性發(fā)展，國家和政府相關(guān)職能部門應(yīng)該在幼兒教師的經(jīng)濟待遇的改善、專業(yè)發(fā)展權(quán)利的保障等方面做出更多的努力。 （二）社會保障機制缺失和不完善 幼兒教師的發(fā)展遭遇了諸多問題，既有內(nèi)在原因，也存在外部環(huán)境和制度政策方面的問題。社會保障機制缺失和不完善就是重要原因之一。教師作為社會勞動者的一員，首先要得到國家制定的一系列法律法規(guī)的基本保障，如《勞動法》、《教師法》、《婦女權(quán)益保障法》、《失業(yè)保險條例》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等，這是建設(shè)一支高素質(zhì)幼師隊伍的基礎(chǔ)，也是發(fā)展幼兒教育的必要前提?！蛾P(guān)于幼兒教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》中已明確指出：“認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資、社會保險等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍?！钡珜嶋H情況并非如此，幼兒教師合法收入得不到保障、編制和戶籍制度出現(xiàn)問題、職稱評定和社會保險不健全等諸多因素制約著幼兒教育的可持續(xù)發(fā)展。2010年7月教育部出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，在學(xué)前教師隊伍建設(shè)方面提出:“嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇?！? （三）工作壓力大和職業(yè)倦怠現(xiàn)象明顯 近年來，幼兒教師普遍出現(xiàn)工作壓力大，職業(yè)倦怠明顯，離職現(xiàn)象增多等問題。有調(diào)查表明，長期過重的工作負(fù)擔(dān)和沉重的精神壓力是造成幼兒教師產(chǎn)生心理障礙的主要原因。眾多有關(guān)教師職業(yè)倦怠的研究都顯示，職業(yè)倦怠已成為我國教師失范行為的主要原因之一。幼兒園管理封閉，人文環(huán)境不協(xié)調(diào)，幼兒安全責(zé)任重如泰山，因此，幼兒教師長期處于高壓力狀態(tài)下，另外，幼兒教師除了教育的職責(zé)外，還兼有保育看管的職責(zé)，工作負(fù)荷大、工作時間長、工作性質(zhì)單調(diào)乏味，有調(diào)查顯示，幼兒教師患焦慮、抑郁的概率更大。 三、幼兒教師長效機制建設(shè)與對策 （一）加大對幼兒園的投入和建設(shè)力度 2010年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出十項意見，著力解決“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。我國“十二五規(guī)劃”關(guān)于教育發(fā)展綱要明確提出，“深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，要加強學(xué)前教育的建設(shè)和資金投入力度”。針對這一點提出的首要措施是政府和社會加大對幼兒教育發(fā)展的支持，加大幼兒教育對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，解決幼兒教育事業(yè)經(jīng)費和幼兒教師待遇問題。幼兒教師的專業(yè)化發(fā)展離不開積極的教育科學(xué)研究，然而正是脫離科學(xué)研究導(dǎo)致幼兒教師失去了應(yīng)有的學(xué)術(shù)聲譽和專業(yè)地位，這就迫切需要通過積極的教育科學(xué)研究使他們獲得應(yīng)有的尊嚴(yán)。各級部門要加大幼兒教育的科研項目立項，通過科研立項探索其內(nèi)在規(guī)律，提高幼兒教師的學(xué)術(shù)地位。不僅要在宏觀層面上，政府部門要加大投入，改善幼兒園的經(jīng)濟與社會地位，制定可操作性的政策為幼兒教師的專業(yè)發(fā)展提供切實的保障，而且還要在投資主體上也應(yīng)該形成政府主導(dǎo)的多元化投資體系，鼓勵有實力、有信譽的名牌教育集團從事幼兒園教育。與此同時，應(yīng)該加強其管理和評估，防止出現(xiàn)漫天要價的幼兒園。為了促進(jìn)幼兒教師資源均衡配置，政府應(yīng)當(dāng)重點給予處于弱勢地位的民辦幼兒園和縣城幼兒園更多的政策支持，這種支持包括間接性支持與直接性支持。 （二）建立健全社會保障制度和法規(guī) 發(fā)展幼兒教育事業(yè)是政府不可推卸的責(zé)任,主要表現(xiàn)為建立健全幼兒教師專業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)保障體系。雖然我國現(xiàn)有的有關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)為教師專業(yè)發(fā)展提供了基本的制度保證,但具體到幼兒教育領(lǐng)域,在很多方面機制仍不健全、不完善,如職稱評定、工資待遇、福利保障、培訓(xùn)進(jìn)修等方面,尚不能與其他教師享受同等待遇。這種政策法規(guī)保障機制的缺失已經(jīng)對幼兒教師專業(yè)發(fā)展形成重大障礙。要積極制訂并貫徹相關(guān)法律，明確幼兒教師的法律地位和權(quán)益?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，“依法落實幼兒教師地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設(shè)；制定幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)；對農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)等”。加大對學(xué)前教育的經(jīng)費投入，提高幼兒教師的收入，特別要重視民辦園幼兒教師的工資和福利待遇的解決，全力解決幼兒教師的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題等，以確保其生存權(quán)。健全并嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師的準(zhǔn)入制度、聘任制度和職務(wù)制度，保障幼兒教師職稱評定和繼續(xù)教育的權(quán)利，以確保其發(fā)展權(quán)。優(yōu)質(zhì)的幼兒教師隊伍是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的必要條件之一，只有解決了幼兒教師的生存和發(fā)展問題，他們才能全身心的投入到工作中，才能保證幼兒健康均衡發(fā)展。 （三）提高幼兒教師隊伍的素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn) 《綱要》對教師與兒童的關(guān)系是這樣界定的，“幼兒教師應(yīng)‘以關(guān)懷、接納、尊重的態(tài)度與幼兒交往’；‘耐心傾聽，努力理解幼兒的想法與感受，支持、鼓勵幼兒大膽探索與表達(dá)；關(guān)注并敏感地察覺幼兒在活動中的反應(yīng)’?！庇變旱哪挲g特點決定了幼兒教師具有區(qū)別于其他職業(yè)的專門特點。扎實的專業(yè)知識是專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，將專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為實踐智慧的能力則是專業(yè)發(fā)展的核心。廣大幼兒教師應(yīng)樹立正確的教育觀、兒童觀和崇高的敬業(yè)精神，不斷提高自身的科學(xué)文化素養(yǎng)和專業(yè)技能水平；提高自身教育活動的能力和水平。幼兒教師為了適應(yīng)崗位需求，應(yīng)該具有多元化的技能素質(zhì)，從社會發(fā)展對幼兒教師資格的新要求出發(fā)，考慮個體素質(zhì)的多元化發(fā)展和自我完善，結(jié)合教育技能自身的性質(zhì)特點，從而把幼師教育技能分為一般教育技能、基本教育技能和綜合教育技能三個方面。幼兒教師的發(fā)展應(yīng)該朝著專業(yè)化方向發(fā)展，國家應(yīng)該制定并強制執(zhí)行其準(zhǔn)入制度和培訓(xùn)制度，造就一支高素質(zhì)的幼教隊伍。 （四）加強幼兒園和文化建設(shè) 《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》指出：“幼兒園應(yīng)為幼兒提供健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足他們多方面發(fā)展的需要，使他們度過快樂而有意義的童年”，“幼兒園教育應(yīng)尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，引導(dǎo)幼兒在生活和活動中生動、活潑、主動地學(xué)習(xí)”，由此可見，學(xué)前教育的目標(biāo)是促進(jìn)幼兒的全面發(fā)展，讓幼兒度過快樂而有意義的幸福童年。幼兒園教育管理過程中，應(yīng)該努力營造和諧、愉悅、向上的文化氛圍，堅持以人為本的理念，讓所有人員感受到幸福和快樂。 參考文獻(xiàn)： [1]李少梅,黃怡冰,康康.陜西省幼兒教師資源配置的現(xiàn)狀與存在問題分析及解決對策[j].學(xué)前教育研究，2011，（6）：9-14. 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