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工程建設(shè)腐敗多發(fā)易發(fā) 現(xiàn)行制度存在缺陷隱患 2009年08月24日09:36 《瞭望》文章：堅(jiān)固工程建設(shè)反腐高地 工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害公共利益，破壞發(fā)展環(huán)境，影響黨群干群關(guān)系 文/張小剛 　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳新近印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，對(duì)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題作出部署。 　　工程建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊(duì)伍成分復(fù)雜，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污腐化和暗箱操作，使其成為腐敗問題高發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。近些年來，“工程建起來，干部倒下去”的案例在不少地方屢有發(fā)生。 　　當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)施重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的大建設(shè)熱潮中，如何確保“工程妥上馬，干部不落馬”，已成為所在地區(qū)各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面對(duì)的新挑戰(zhàn)。 　　工程建設(shè)權(quán)錢浸染高發(fā)點(diǎn) 　　梳理我國工程建設(shè)及其管理活動(dòng)中存在的違紀(jì)違法問題，至少有七個(gè)方面： 　　項(xiàng)目決策勞民傷財(cái)。研究表明，工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、決策階段的累計(jì)投入，只占項(xiàng)目總投入的10%左右，卻決定了90%的總投入。因此，按照民主、法定的程序決策，在工程建設(shè)中至關(guān)重要。但實(shí)際工作中，卻存在不少“三拍工程”（拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人）、“三邊工程”（邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工），最終出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實(shí)際的“政績工程”。 　　審批環(huán)節(jié)吃拿卡要。一是相互勾結(jié)以權(quán)謀私。開發(fā)商在拿到土地后便勾結(jié)有關(guān)人員，或擅自修改規(guī)劃方案，或改變土地使用性質(zhì)，或提高容積率，牟取非法利益。二是行政不作為、亂作為。一些機(jī)關(guān)單位對(duì)企業(yè)和群眾“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建成使用，在一定程度上遏制了工程建設(shè)報(bào)建審批中的違紀(jì)違規(guī)問題。但一些部門和工作人員故意設(shè)置或人為抬高門檻，使一些審批事項(xiàng)在進(jìn)入電子監(jiān)察系統(tǒng)之前被人為“卡”住，其實(shí)質(zhì)仍是“權(quán)力尋租”。 　　征地拆遷弄虛作假。工程建設(shè)的征地拆遷工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是腐敗問題集中出現(xiàn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，其主要表現(xiàn)有三：一是征地干部不認(rèn)真核對(duì)有關(guān)征地?cái)?shù)據(jù)，甚至收受賄賂，相互勾結(jié)騙取征地款。二是有的村干部利用工作之便虛報(bào)青苗補(bǔ)償款或私分征地款。三是有的村民借工程建設(shè)之機(jī)搶種搶建以求獲賠。 　　工程發(fā)包人為干預(yù)。一項(xiàng)工程從立項(xiàng)開始，就受到方方面面的關(guān)注，“條子工程”、“人情工程”、“家族工程”等現(xiàn)象屢見不鮮，為少數(shù)掌握工程決定權(quán)的人提供了以權(quán)謀私的空間。 　　招標(biāo)投標(biāo)暗箱操作。由于監(jiān)督管理不到位，工程建設(shè)公開招投標(biāo)存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。比如，建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)。有的肢解工程，化整為零；有的表明傾向，度身招標(biāo)；有的將工程定為“獻(xiàn)禮工程”，以工期緊而指定施工單位。還有，施工單位不正當(dāng)競(jìng)爭。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，騙取中標(biāo)；收買相關(guān)人員合謀中標(biāo)；組成臨時(shí)聯(lián)盟圍標(biāo)串標(biāo)；中標(biāo)后將工程分包、轉(zhuǎn)包；等等。 　　采購物資中飽私囊。物資采購占建筑施工企業(yè)總產(chǎn)值的60%～80%，因此，各方人員爭搶物資采購權(quán)和供應(yīng)權(quán)。建材采購存在的回扣現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑行業(yè)大宗物資采購中出現(xiàn)“舍優(yōu)求劣”、“舍廉求貴”等現(xiàn)象。而施工建設(shè)單位弄虛作假的手法也五花八門，導(dǎo)致出現(xiàn)典型的“豆腐渣”工程。 　　工程結(jié)算暗藏玄機(jī)。工程結(jié)算、工程監(jiān)理單位與施工單位相互串通，多計(jì)工程量，多算工程款，損害國家利益。甚至出現(xiàn)“釣魚”工程，即申報(bào)項(xiàng)目時(shí)故意降低投資總額，待開工后再不斷追加投資，導(dǎo)致項(xiàng)目建成之時(shí)就是工程虧損之日。 　　透析這些表象，可歸納出四個(gè)特點(diǎn)：一是群發(fā)性。大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期往往也是腐敗問題高發(fā)易發(fā)階段。二是廣泛性。違紀(jì)違法案件涉及面廣，往往出現(xiàn)跨省市、跨行業(yè)的腐敗大案，造成較為惡劣的社會(huì)影響。三是共生性。帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為在行業(yè)內(nèi)成為半公開的“潛規(guī)則”，因而發(fā)生的違紀(jì)違法案件，往往一查就是一窩。四是隱蔽性。近年來，腐敗分子防查能力增強(qiáng)，認(rèn)為只要做到“一對(duì)一”私下交易，誰也講不清，想方設(shè)法逃避法律的嚴(yán)懲。 　　 現(xiàn)行制度缺陷的隱患 　　眾多工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，與社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中法紀(jì)法規(guī)不完善、執(zhí)行力弱化及監(jiān)管不到位有直接的關(guān)系，而其多發(fā)、易發(fā)、群發(fā)現(xiàn)象的產(chǎn)生，也有其行業(yè)的特殊原因。 　　法規(guī)制度不健全。涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在“三多三少”的問題，即原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致罪與非罪界限難以區(qū)分。 　　監(jiān)督制約不到位。工程建設(shè)中的招投標(biāo)活動(dòng)，按行政隸屬分別由各地的行業(yè)主管部門管理監(jiān)督，缺少一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)工程建設(shè)、政府采購等招投標(biāo)活動(dòng)，都難以做到有效監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種“同體監(jiān)督”，即監(jiān)督由建設(shè)部門的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，出現(xiàn)違規(guī)行為，也要由同一主管部門來查處，這種體制孕育著廉政風(fēng)險(xiǎn)。 　　懲治打擊不嚴(yán)厲。一方面，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失。對(duì)串通投標(biāo)行為缺乏有效的認(rèn)定依據(jù)，串標(biāo)行為容易逃避法律制裁。另一方面，違規(guī)成本低。比如，刑法第223條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。因此，串標(biāo)行為即使被認(rèn)定，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，一般情況下處罰力度并不嚴(yán)厲。此外，查辦案件難。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取線索少，調(diào)查取證面對(duì)諸多困難。 　　行業(yè)管理不規(guī)范。工程建設(shè)行業(yè)的特殊性導(dǎo)致商業(yè)賄賂等腐敗問題易發(fā)多發(fā)。工程建設(shè)市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中擁有絕對(duì)的支配權(quán)，易發(fā)生無序競(jìng)爭；建設(shè)施工商大都是掛靠性質(zhì)，建設(shè)施工周期短，資金周轉(zhuǎn)快，利潤率較高；一項(xiàng)工程涉及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多個(gè)層面和招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、物資采購等諸多環(huán)節(jié)，管理難度大。這些特點(diǎn)使其易滋生腐敗。 　　值得關(guān)注的是，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生，根本的原因還是個(gè)別手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部思想信念不堅(jiān)定，價(jià)值觀念扭曲，道德底線失守。 　　找準(zhǔn)懲防兼治的制高點(diǎn) 　　繼長三角、珠三角、渤海灣和海西經(jīng)濟(jì)圈之后，我國北部灣城市經(jīng)濟(jì)正在“彎道超車”，有希望成為“第五經(jīng)濟(jì)增長極”。其中廣東湛江市在未來三年將實(shí)施8大重點(diǎn)工程、建設(shè)80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資2000多億元。確?！肮こ掏咨像R，干部不落馬”，相關(guān)地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照中央紀(jì)委的部署，結(jié)合實(shí)際采取有效治理措施。 　　對(duì)策一，規(guī)范市場(chǎng)秩序。包括強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管。引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺加強(qiáng)并購整合，做大做強(qiáng)，減少無序競(jìng)爭。建立“黑色檔案”，對(duì)不誠信企業(yè)，限制、取消其進(jìn)入工程建設(shè)市場(chǎng)的資格。同時(shí)強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)管。推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為。建立資深專家委員會(huì)，通過工程復(fù)評(píng)、隨機(jī)抽評(píng)、標(biāo)后監(jiān)管等形式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)審監(jiān)督。還要強(qiáng)化資金監(jiān)管。推行國庫集中支付制度，確保工程建設(shè)資金封閉運(yùn)行，杜絕“吃拿卡要”和“跑冒漏滴”的問題。推行代建制，減少行政干預(yù)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。 　　對(duì)策二，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。督促項(xiàng)目法人和相關(guān)職能部門圍繞項(xiàng)目建設(shè)土地規(guī)劃、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、資金使用、施工建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，查找在業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面存在的漏洞和可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防控措施，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。并將重大工程列為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)預(yù)防的重點(diǎn)，以掛鉤聯(lián)系、對(duì)口幫扶的辦法，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。在手段上，可研發(fā)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目督查督辦電子監(jiān)察系統(tǒng)。 　　對(duì)策三，強(qiáng)化責(zé)任追究。督促相關(guān)部門進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，簡化審批手續(xù)，縮減審批時(shí)間。督促各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、施工單位與各級(jí)政府簽訂責(zé)任書，做到定時(shí)間、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，保證項(xiàng)目落地落戶、按時(shí)開工竣工。加大明查暗訪工作力度，對(duì)執(zhí)行不力、互相扯皮而影響和延誤項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的單位，第一次給予黃牌警告，第二次報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)調(diào)整主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 　　對(duì)策四，加大辦案力度，保持查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)徇私舞弊、玩忽職守的案件，突出查辦職能部門行政不作為、亂作為和吃拿卡要的案件，嚴(yán)肅查辦建設(shè)單位、施工單位鉆政策空子中飽私囊的案件，堅(jiān)決查辦在征地補(bǔ)償、拆遷安置等方面損害群眾利益的案件。 　　同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，注重把握政策，強(qiáng)化警示訓(xùn)誡。及時(shí)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員進(jìn)行提醒和警示，做到多打預(yù)防針、少動(dòng)大手術(shù)。 　　對(duì)策五，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。堅(jiān)持作為不越位、指導(dǎo)不干預(yù)、服務(wù)不替代的原則，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。既要堅(jiān)持原則性，督促相關(guān)部門確保項(xiàng)目審批依法合規(guī)、資金監(jiān)管公開透明、工程建設(shè)安全可靠；又要把握靈活性，對(duì)建設(shè)工期緊、建設(shè)任務(wù)重、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，為了保時(shí)間、保進(jìn)度、保工程，可以在“集體討論決定、決策公開透明、相關(guān)部門監(jiān)管”的前提下，從實(shí)際需要出發(fā)，急事急辦、特事特辦，保證項(xiàng)目工程建設(shè)盡快啟動(dòng)，順利實(shí)施?！酰ㄗ髡邽橹泄舱拷形Ｎ⑹屑o(jì)委書記）