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第六章 文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,1,教學(xué)目標(biāo),通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，理解文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的必要性及其內(nèi)涵，文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的目標(biāo)和原則；從微觀、宏觀等角度了解文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的層次和監(jiān)管體系。,2,重點(diǎn)和難點(diǎn),文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的特殊性；文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容；文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系,3,引導(dǎo)案例,廣電總局加強(qiáng)對(duì)群眾參與類節(jié)目的管理 2007年9月20日，國(guó)家廣播電影電視總局（以下簡(jiǎn)稱廣電總局）正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)群眾參與的選撥類廣播電視活動(dòng)和節(jié)目的管理的通知》，終極封殺以湖南衛(wèi)視“超級(jí)女聲”為代表的選秀電視節(jié)目過(guò)度流行的趨勢(shì)。9月25日，廣電總局發(fā)布通知，要求全國(guó)各級(jí)電視臺(tái)立即停播電視劇《紅問(wèn)號(hào)》，并要求各級(jí)廣電主管部門(mén)“嚴(yán)格把關(guān)，杜絕集中展示犯罪案件、制作粗劣、格調(diào)低下的電視劇的播出，確保廣播電視事業(yè)的健康發(fā)展?！?4,,在當(dāng)今世界，盡管自由放任主義流行，但是產(chǎn)業(yè)監(jiān)管依然存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的幾乎所有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)如影隨形，體現(xiàn)出市場(chǎng)和政府兩只手的運(yùn)行，而其目的往往是為了產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的平衡而非牽制。文化產(chǎn)業(yè)，有其自身的一系列特性，也因它作為新興產(chǎn)業(yè)在快速成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，在全球化和技術(shù)革命的背景下，文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管因而顯得越發(fā)重要。,5,本章框架,第一節(jié) 文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管及其意義 第二節(jié) 文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的目標(biāo)和原則 第三節(jié) 文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容及體系 第四節(jié) 西方文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度的發(fā)展,6,第一節(jié),文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管及其意義,7,本節(jié)框架,一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管 二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的意義,8,一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管。在其一般意義上，具有產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的共性，即為了規(guī)范市場(chǎng)秩序，通過(guò)約束市場(chǎng)主體的相關(guān)活動(dòng)，由政府機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行，直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制，或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。 文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管分為狹義監(jiān)管和廣義監(jiān)管。狹義的文化監(jiān)管主要指?jìng)鹘y(tǒng)體制下的監(jiān)管，即文化市場(chǎng)監(jiān)管。廣義的文化監(jiān)管則不僅包括文化市場(chǎng)監(jiān)管，還包括文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)管、文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和文化宏觀管理；不僅包括對(duì)行政壟斷的監(jiān)管，還包括對(duì)市場(chǎng)壟斷的監(jiān)管；不僅包括文化產(chǎn)業(yè)的宏觀監(jiān)管，還包括微觀監(jiān)管和中觀監(jiān)管。,9,一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,文化產(chǎn)業(yè)自身的特殊性決定了文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管具有特殊性，特殊性表現(xiàn)為：一是監(jiān)管的復(fù)雜性；二是監(jiān)管的適度性。,10,二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的意義,（一）國(guó)家意識(shí)形態(tài)完整獨(dú)立的要求：國(guó)家安全 （二）文化資源合理配置的要求：市場(chǎng)失靈 （三）文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求：市場(chǎng)秩序 （四）國(guó)家文化軟實(shí)力提升的要求：文化戰(zhàn)略,11,（一）國(guó)家意識(shí)形態(tài)完整獨(dú)立的要求：國(guó)家安全,據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)每年進(jìn)口影片的數(shù)量大體是國(guó)內(nèi)電影市場(chǎng)影片總量的1/3，但它在全國(guó)城鎮(zhèn)電影院的全年門(mén)票收入，卻超過(guò)了國(guó)產(chǎn)片。特別是每年引進(jìn)的10部美國(guó)電影，就占據(jù)了60%的中國(guó)電影市場(chǎng)，難怪著名導(dǎo)演陳凱歌對(duì)這種局勢(shì)發(fā)出了“我們沒(méi)有絲毫的抗衡力量，甚至連一道籬笆都沒(méi)有”的感嘆。 意識(shí)形態(tài)可以被理解成為一種具有理解性的想象、一種觀看事物的方法，或者是由社會(huì)中的統(tǒng)治階級(jí)對(duì)所有社會(huì)成員提出的一組觀念。意識(shí)形態(tài)是維護(hù)國(guó)家安全的精神。國(guó)家意識(shí)形態(tài)的重要性毋庸置疑，它作為上層建筑，具有結(jié)構(gòu)性。文化是意識(shí)形態(tài)的重要組成部分。 文化活動(dòng)不能過(guò)分超越歷史事實(shí)和文化傳統(tǒng)，同時(shí)要保持一定的想象力和靈活性，富有張力。,12,（二）文化資源合理配置的要求：市場(chǎng)失靈,經(jīng)濟(jì)學(xué)將價(jià)格機(jī)制不能引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的情況稱為市場(chǎng)失靈。文化產(chǎn)業(yè)作為一種市場(chǎng)活動(dòng)，難免會(huì)出現(xiàn)類似失靈的情形。最典型的是文化市場(chǎng)中因?yàn)槲幕a(chǎn)品和服務(wù)的信息特征，即文化產(chǎn)品具有一定的知識(shí)和符號(hào)，傳遞一定的意義，對(duì)此意義的闡釋，更多的在生產(chǎn)者這一段，所以存在于生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱是較為明顯的，比如典型的古玩市場(chǎng)、文物拍賣市場(chǎng)，信息的流動(dòng)是很不充分的，甚至存在人為欺詐，價(jià)格不能反映產(chǎn)品真實(shí)價(jià)值。 文化產(chǎn)品具有差異性，使得文化市場(chǎng)具有一定的壟斷性，不能有效利用市場(chǎng)潛在的產(chǎn)能并影響文化創(chuàng)新和文化傳播；文化產(chǎn)品在其意識(shí)形態(tài)這一功能上具有外部性，因而有必要對(duì)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售進(jìn)行監(jiān)管。,13,（三）文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求：市場(chǎng)秩序,只有具備公平公正的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，市場(chǎng)才能合理配置資源。良好的市場(chǎng)秩序以來(lái)市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)。 因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)活動(dòng)有很多新的業(yè)態(tài)，所以文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的界限往往難以界定，文化市場(chǎng)的秩序容易出現(xiàn)混亂。因此，一方面要賦予其充足的發(fā)展空間，另一方面，要對(duì)其關(guān)系到文化健康的方面進(jìn)行指引。,14,（四）國(guó)家文化軟實(shí)力提升的要求：文化戰(zhàn)略,黨的十七屆六中全會(huì)準(zhǔn)確的把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，制定了文化大發(fā)展、大繁榮的宏偉藍(lán)圖，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了意義深遠(yuǎn)的“文化強(qiáng)國(guó)”時(shí)期。文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推出，標(biāo)志著中華民族文化自覺(jué)與自信的空前高漲。 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要服務(wù)國(guó)家文化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，文化監(jiān)管要保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將文化市場(chǎng)邏輯和文化戰(zhàn)略兼容起來(lái)。,15,第二節(jié),文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的目標(biāo)和原則,16,本節(jié)框架,一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管目標(biāo) 二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管原則,17,一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管目標(biāo),保障國(guó)家文化安全 維護(hù)行業(yè)公平有效競(jìng)爭(zhēng) 保證國(guó)家文化政策的順利實(shí)施,18,保障國(guó)家文化安全,文化安全對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要影響。在信息化和全球化的今天，單一或者局部文化單位出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)引起連鎖反應(yīng)，所以文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的首要目標(biāo)即使要維護(hù)國(guó)家文化體系的安全和穩(wěn)定。,19,維護(hù)行業(yè)公平有效競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一條基本規(guī)律，也是保護(hù)先進(jìn)、淘汰落后的一種有效機(jī)制。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)力求打造一個(gè)適度的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而保持文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)公平、高效、有序競(jìng)爭(zhēng)。,20,保證國(guó)家文化政策的順利實(shí)施,文化政策市當(dāng)今各國(guó)發(fā)揮國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際影響力的主要手段，因此，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要致力于保證文化政策的順利執(zhí)行，有利于文化產(chǎn)業(yè)對(duì)政策的及時(shí)準(zhǔn)確傳到和執(zhí)行。,21,二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管原則,為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在文化監(jiān)管中堅(jiān)持分類管理、公平對(duì)待、公開(kāi)監(jiān)管三條基本原則。 分類監(jiān)管原則就是將文化單位分門(mén)別類、突出重點(diǎn)，然后再分類前提下，根據(jù)各類文化單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，尤其是不同行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置，采取不同的方法和措施進(jìn)行監(jiān)管。 公平對(duì)待原則是指在進(jìn)行文化監(jiān)管的過(guò)程中，不分監(jiān)管對(duì)象，一視同仁采用統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。 公開(kāi)監(jiān)管原則是指加強(qiáng)文化監(jiān)管的透明度。,22,第三節(jié),文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容及體系,23,本節(jié)框架,一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管層次 二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管變量選擇,24,一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管層次,（一）微觀監(jiān)管 （二）中觀監(jiān)管 （三）宏觀監(jiān)管,25,（一）微觀監(jiān)管,微觀監(jiān)管又稱微觀規(guī)制，是文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的重要組成部分，監(jiān)管的對(duì)象是微觀主體，監(jiān)管的目標(biāo)是：建設(shè)組織發(fā)展的資源基礎(chǔ)和能力，實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)性增長(zhǎng)；形成科學(xué)合理的組織架構(gòu)，建立和完善組織的各項(xiàng)規(guī)章制度；培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞墓芾砀刹?；形成具有不斷?chuàng)新動(dòng)力的組織文化 微觀監(jiān)管的基本功能是克服市場(chǎng)失靈帶來(lái)的福利損失。,26,（二）中觀監(jiān)管,中觀監(jiān)管服務(wù)于文化市場(chǎng)的秩序，目的在于完善文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其結(jié)構(gòu)合理化和高度化，并針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)的差異性制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。 市場(chǎng)秩序自身具有內(nèi)在的演化力量，中觀監(jiān)管要充分利用市場(chǎng)力量，促進(jìn)行業(yè)自律。,27,（三）宏觀監(jiān)管,宏觀監(jiān)管服務(wù)于國(guó)家意識(shí)形態(tài)和文化戰(zhàn)略的實(shí)施。目標(biāo)包括：建立健全文化產(chǎn)業(yè)管理體制；促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；推動(dòng)文化藝術(shù)的本體發(fā)展，豐富人民的文化精神生活；調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升；促進(jìn)文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一致；制定國(guó)家文化戰(zhàn)略，宣揚(yáng)本國(guó)文化，加強(qiáng)國(guó)際文化交流和對(duì)話等。 宏觀監(jiān)管的內(nèi)容包括文化政策、文化規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等。,28,二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管變量選擇,文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管變量的選擇應(yīng)遵循節(jié)約、有效、持久三大原則。 一般而言，文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的主要變量包括以下方面： （1）品質(zhì)定級(jí)；（2）數(shù)量監(jiān)控； （3）產(chǎn)權(quán)侵犯；（4）流通渠道； （5）技術(shù)特征；（6）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)； （7）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（8）區(qū)域結(jié)構(gòu)； （9）文化貿(mào)易；（10）文化產(chǎn)業(yè)宏觀運(yùn)行。,29,三、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管內(nèi)容,（一）意識(shí)形態(tài)監(jiān)管 （二）政策指導(dǎo) （三）國(guó)際文化交流監(jiān)管 （四）文化市場(chǎng)運(yùn)行與產(chǎn)業(yè)布局監(jiān)管,30,（一）意識(shí)形態(tài)監(jiān)管,文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)功能最直接服務(wù)于國(guó)家的文化戰(zhàn)略，是最高也是最基礎(chǔ)的目標(biāo)，主要針對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域中文化活動(dòng)的合法性、合理性以及意識(shí)形態(tài)的一致性，并且要有效地貫徹國(guó)家文化戰(zhàn)略。,31,（二）政策指導(dǎo),文化產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素管理、市場(chǎng)進(jìn)出、產(chǎn)業(yè)融合等具體的市場(chǎng)運(yùn)行政策。具體地，文化市場(chǎng)政策包括文化準(zhǔn)入政策、市場(chǎng)規(guī)劃政策、市場(chǎng)培育政策。,32,（三）國(guó)際文化交流監(jiān)管,國(guó)際文化交流監(jiān)管主要包括對(duì)活動(dòng)主體、產(chǎn)品進(jìn)出口等領(lǐng)域的監(jiān)管，由于文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工尚未展開(kāi)，文化生產(chǎn)的國(guó)別劃分現(xiàn)階段還是比較清晰的，但是未來(lái)隨著文化領(lǐng)域的全球化，尤其是跨國(guó)公司的介入越來(lái)越深入，未來(lái)對(duì)這一領(lǐng)域的治理將會(huì)發(fā)生困難。國(guó)際文化交流的本質(zhì)是國(guó)家軟實(shí)力的較量，因此監(jiān)管方應(yīng)在強(qiáng)化文化跨國(guó)活動(dòng)的同時(shí)，完成宣傳國(guó)家形象和促進(jìn)國(guó)際合作的基本使命。,33,（四）文化市場(chǎng)運(yùn)行與產(chǎn)業(yè)布局監(jiān)管,文化市場(chǎng)運(yùn)行于市場(chǎng)化程度緊密相關(guān)，經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)化改革，我國(guó)文化市場(chǎng)快速成長(zhǎng)，但是依然存在諸多問(wèn)題。市場(chǎng)化在文化領(lǐng)域依然不夠充分。最基本的是事業(yè)和產(chǎn)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)清晰分工。文化產(chǎn)業(yè)布局的形成和區(qū)域性政策密切相關(guān)。 產(chǎn)業(yè)布局監(jiān)管的重心是在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)全國(guó)范圍內(nèi)布局的合理化，不亂搞重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，也不能過(guò)分開(kāi)發(fā)歷史文化資源，搞政績(jī)工程，形成破壞。,34,四、監(jiān)管體系,（一）法律監(jiān)管 （二）政策監(jiān)管 （三）行政監(jiān)管 （四）國(guó)家壟斷監(jiān)管 （五）社會(huì)監(jiān)管,35,,根據(jù)監(jiān)管手段的不同，可以將文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系分為政策監(jiān)管、法律監(jiān)管、行政監(jiān)管、國(guó)家壟斷監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管。如下圖所示：,36,（一）法律監(jiān)管,法律監(jiān)管是國(guó)家根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，通過(guò)制定相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管的一種手段。 法律監(jiān)管具有以下特點(diǎn)：首先，法律監(jiān)管具有強(qiáng)制性；其次，法律監(jiān)管具有嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性；再次，法律監(jiān)管具有滯后性；最后，法律監(jiān)管是一種底限式監(jiān)管。,37,（二）政策監(jiān)管,政策監(jiān)管是國(guó)家通過(guò)制定財(cái)政、稅收、土地、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、文化管理等方面的政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀監(jiān)管的一種手段。 政策監(jiān)管具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，政策監(jiān)管是國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的監(jiān)管和引導(dǎo)，體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，必然涉及具體的文化企業(yè)，但更多的是從宏觀方面的引導(dǎo)。其次，監(jiān)管政策的制定是在有關(guān)法律范圍內(nèi)進(jìn)行的，是對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的具體化，不會(huì)超越法律邊界。再次，監(jiān)管政策既有事前監(jiān)管政策，也有事后監(jiān)管政策。最后，政策監(jiān)管具有相當(dāng)?shù)撵`活性，可以根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況及時(shí)調(diào)整，但不會(huì)朝令夕改，在一定的時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的。,38,（三）行政監(jiān)管,行政監(jiān)管是國(guó)家行政機(jī)關(guān)利用行政力量對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀監(jiān)管的一種手段。與法律監(jiān)管和政策監(jiān)管不同，行政監(jiān)管主要借助國(guó)家的行政力量，采取行政命令、行政干預(yù)、行政處罰等方式對(duì)文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行直接監(jiān)管，它是國(guó)家力量的體現(xiàn)。,39,（四）國(guó)家壟斷監(jiān)管,一般而言，國(guó)家壟斷屬于被監(jiān)管的對(duì)象，而不是監(jiān)管體系的組成部分。但是，事實(shí)上對(duì)國(guó)家壟斷本身的監(jiān)管由法律監(jiān)管、政策監(jiān)管、行政監(jiān)管以及下文將要討論的社會(huì)監(jiān)管承擔(dān)，國(guó)家壟斷本身是國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)管的重要方式和渠道，也是文化產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分。所謂國(guó)家壟斷是指國(guó)家通過(guò)對(duì)重要文化資源、文化資產(chǎn)、文化設(shè)施等的壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。,40,（五）社會(huì)監(jiān)管,社會(huì)監(jiān)管是由社會(huì)力量對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管。其包括文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律、專家監(jiān)管、社會(huì)輿論等方式。整體而言，社會(huì)監(jiān)管具有自發(fā)性和間接性，但是社會(huì)監(jiān)管往往是其他監(jiān)管，尤其是行政監(jiān)管、政策監(jiān)管的基礎(chǔ)，當(dāng)社會(huì)對(duì)一種文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的批判達(dá)到一定程度時(shí)，國(guó)家就會(huì)采取相關(guān)措施進(jìn)行監(jiān)管。,41,第四節(jié),西方文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度的發(fā)展,42,本節(jié)框架,一、西方文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管原則 二、西方主要國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度,43,一、西方文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管原則,第一，監(jiān)管的“一臂之距”； 第二，監(jiān)管權(quán)力的分散； 第三，強(qiáng)調(diào)文化例外； 第四，尊重文化多樣性,44,二、西方主要國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度,（一）美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制簡(jiǎn)況 （二）英國(guó)以廣播電視業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制 （三）日本以出版業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制,45,（一）美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制簡(jiǎn)況,1.美國(guó)廣播電視業(yè)規(guī)制簡(jiǎn)況 （1）規(guī)制背景 （2）規(guī)制機(jī)構(gòu) （3）規(guī)制階段 第一階段：加強(qiáng)規(guī)制階段（20世紀(jì)20年代-70年代） 第二階段：取消規(guī)制階段（20世紀(jì)80年代） 第三階段：放松規(guī)制階段（20世紀(jì)90年代至今）,46,（一）美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制簡(jiǎn)況,2、美國(guó)電影業(yè)規(guī)制簡(jiǎn)況 （1）規(guī)制背景 （2）規(guī)制結(jié)構(gòu)和規(guī)制準(zhǔn)則變化,47,（二）英國(guó)以廣播電視業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制,1.英國(guó)廣播電視業(yè)規(guī)制歷程 第一階段：實(shí)施嚴(yán)格進(jìn)入規(guī)制及獨(dú)家壟斷時(shí)期（1922-1954年） 第二階段：調(diào)整進(jìn)入規(guī)制及適度競(jìng)爭(zhēng)階段（1954-1982年） 第三階段：放松規(guī)制階段（1982年至今）,48,（二）英國(guó)以廣播電視業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制,2.英國(guó)廣播電視業(yè)內(nèi)容規(guī)制 （1）宗旨原則 （2）廣告規(guī)制,49,（三）日本以出版業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制,日本確定了“文化立國(guó)”的戰(zhàn)略，將文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)而給予產(chǎn)業(yè)政策扶持。 日本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，既注意吸收西方制度中以法律為制約基礎(chǔ)的相對(duì)合理和先進(jìn)的部分，又極其重視傳統(tǒng)及東西方文化、道德基準(zhǔn)的差異性，并以日本式的道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我約束。,50,本章小結(jié),文化產(chǎn)業(yè)因其精神產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意特征，在監(jiān)管原則、監(jiān)管體系和監(jiān)管手段上表現(xiàn)出不同于其他產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性和適度性。文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管要遵循分類管理、公平對(duì)待、公開(kāi)監(jiān)管的原則，按照微觀監(jiān)管、中觀監(jiān)管和宏觀監(jiān)管三個(gè)層次，圍繞意識(shí)形態(tài)監(jiān)管、政策指導(dǎo)、國(guó)際文化交流監(jiān)管、文化市場(chǎng)運(yùn)行與產(chǎn)業(yè)布局監(jiān)管，構(gòu)建集政策監(jiān)管、法律監(jiān)管、行政監(jiān)管、國(guó)家壟斷監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管于一體的監(jiān)管體系。,51,課后習(xí)題,文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的原則及其依據(jù)是什么？ 文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管有哪些特殊性？ 簡(jiǎn)述文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容。 科技發(fā)展對(duì)文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管將會(huì)發(fā)生哪些影響？,52,拓展閱讀,拉豐.規(guī)制與發(fā)展.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008. 蔡文之.網(wǎng)絡(luò)傳播革命：權(quán)利與規(guī)制.上海：上海人民出版社，2011. 馮子標(biāo)，焦斌龍.文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行論.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,53,