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工作報(bào)告/調(diào)查報(bào)告 關(guān)于鐵嶺市人口素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查與研究 　　關(guān)于鐵嶺市人口素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查與研究 　　長期以來，由于我國把全面解決人口問題的基本戰(zhàn)略重點(diǎn)放在控制人口數(shù)量上，而人口素質(zhì)的研究略顯薄弱。目前從全國形勢看，人口素質(zhì)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要極不相稱，也正是基于此，我們市人口計(jì)生委對我市人口素質(zhì)狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，探尋其中存在的問題及產(chǎn)生的原因，尋找改善我市人口素質(zhì)狀況的良策，為市委、市政府科學(xué)制訂“十一五”規(guī)劃，謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠依據(jù)。 　　一、我市人口素質(zhì)現(xiàn)狀 　　㈠人口健康素質(zhì) 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2003年人口自然增長率為1.69‰，遼寧省為0.6‰?？梢?，我市人口自然增長率高于全省平均水平，高出一個(gè)千分點(diǎn)還多，由于這項(xiàng)是逆指標(biāo)（數(shù)值越低越反映社會(huì)進(jìn)步的指標(biāo)）。，所以我市的形勢不容樂觀。 　　從平均預(yù)期壽命看，我市平均預(yù)期壽命為72歲，比全省平均預(yù)期壽命73.4歲低了1.4歲。 　?、嫒丝谖幕R素質(zhì) 　　衡量人口文化知識素質(zhì)水平的指標(biāo)包括：識字率、平均每萬人在校學(xué)生數(shù)和大中小學(xué)生構(gòu)成。依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市人口識字率為94.83％，全省為95.34％，全國為84％；平均每萬人在校學(xué)生數(shù)：我市為1397人，我省為1503人。以上數(shù)據(jù)顯示，我市人口識字率較高，基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展較好，但每萬人在校學(xué)生數(shù)中，我市中小學(xué)生在校人數(shù)和中小學(xué)生占學(xué)生總數(shù)與全省平均水平基本接近，浮動(dòng)不大。 　?、鐒趧?dòng)技能素質(zhì) 　　衡量勞動(dòng)技能素質(zhì)的指標(biāo)主要包括專利申請受理量、從業(yè)人員接受教育程度等。專利申請受理量主要是衡量勞動(dòng)者的技術(shù)創(chuàng)新能力。2003年我市共受理專利申請310件，在全省十四個(gè)市中位次偏后，這表明我市勞動(dòng)者的勞動(dòng)創(chuàng)新能力還比較落后。 　　我市勞動(dòng)者的文化知識結(jié)構(gòu)偏低，初中文化水平以下占勞動(dòng)者總數(shù)的75.63％，高中以上僅占24.4％，其中大專以上僅占4.8％。這說明提高我市勞動(dòng)者素質(zhì)的任務(wù)還很艱巨，短時(shí)間內(nèi)還難以改觀。 　　綜上分析表明，我市的人口素質(zhì)與全省平均水平存在一定差距，同全國發(fā)達(dá)地區(qū)差距就更大。 　　二、導(dǎo)致我市人口素質(zhì)偏低的主要原因 　　調(diào)查研究結(jié)果表明：我市人口素質(zhì)處于全省中下水平，之所以如此，我們認(rèn)為主要有以下幾方面原因： 　　㈠經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后 　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不但直接影響人口素質(zhì)的各個(gè)方面，而且會(huì)改變自然條件對人口素質(zhì)的影響。因此，經(jīng)濟(jì)條件就成為決定人口素質(zhì)的重要基礎(chǔ)，社會(huì)生活其他方面對人口素質(zhì)的制約，也是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2003年人均GDP（人均國內(nèi)生產(chǎn)總值）為713美元，全省為1440美元，在全省排名比較落后。我市城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際收入為5607元，全省為7240元，農(nóng)民人均純收入為3137元，全省為2934元。 　　由此可見，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省位居后列。這就決定了人口素質(zhì)也相對較低。人口素質(zhì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著相輔相成的辯證關(guān)系。其一，社會(huì)的生產(chǎn)方式是人口素質(zhì)提高的根本原因；其二，勞動(dòng)就業(yè)對人口素質(zhì)有制約作用；其三，消費(fèi)水平對人口素質(zhì)起較大影響。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展較快的區(qū)域，人口素質(zhì)較高。據(jù)《2000年中國人口問題報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：全國縣（即農(nóng)村）15歲以上人口文盲半文盲率為21.3％，而鎮(zhèn)15歲以上人口文盲半文盲率為8.58％，市15歲以上人口文盲半文盲率僅為8.44％。在這一年齡段中，農(nóng)村的文盲率是城市的2倍多。從全國看，縣一級15歲以上人口文盲半文盲率高于全國平均水平的省份主要是內(nèi)蒙、甘肅、青海、西藏等西部落后地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人均GDP排在全國前5位的省分別為上海、北京、天津、浙江、廣東，這五個(gè)省區(qū)的專利申請受理量都名列前茅。各地區(qū)從業(yè)人員接受教育程度也與經(jīng)濟(jì)成正比關(guān)系，各地區(qū)人口自然增長率和平均預(yù)期壽命也同經(jīng)濟(jì)增長有關(guān)。這一系列數(shù)據(jù)都說明，經(jīng)濟(jì)與人口素質(zhì)之間成正比例關(guān)系。所以說，人均GDP在全省排位較為落后的我市，人口素質(zhì)偏低的狀況則不難理解。 　?、娼逃度胂鄬Σ蛔? 　　教育是培養(yǎng)和發(fā)展人的體質(zhì)、知識、思想的主要途徑之一。無論早期教育、學(xué)校教育，還是職業(yè)教育和業(yè)余教育，對于人口素質(zhì)的提高，都有著極為密切的關(guān)系。就我市情況看，近年來各級各類教育事業(yè)迅猛發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。教育改革和教育布局調(diào)整初見成效。到2003年底，我市擁有各級各類學(xué)校1319所，在校生達(dá)419000人，其中成人高校1所，在校生2154人，高級中等職業(yè)學(xué)39所，在校生50500人，初中入學(xué)率達(dá)99.1%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.8％。從人均教育投入看，我市2003年為204元，全省為529元。由此可見，我市人均教育投入還很低。一切教育活動(dòng)均依靠教育經(jīng)費(fèi)來支持，經(jīng)費(fèi)的短缺會(huì)嚴(yán)重制約我市人口素質(zhì)的提高。 　?、缛罕娗笾粡?qiáng) 　　我市地處遼河平原，肥沃的黑土地使其在全省享有遼北糧倉的美譽(yù)，人均土地占有量相對其他市可謂充足豐厚，自然災(zāi)害相對較少，加之近年來改革開放使我市的農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，人民已過上了不愁溫飽的生活。但是由于我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民營經(jīng)濟(jì)比重偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量較低，這些都嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也抑制了人們生活觀念的改變。老守田園、不思進(jìn)取、不思變遷的觀念非常普遍。落后的生產(chǎn)方式使人們對先進(jìn)文化技術(shù)的需要也受到壓抑。技術(shù)就是資本的觀念還未在大多數(shù)人中形成。尤其在農(nóng)村地區(qū)，隨著教育個(gè)人投入的連年攀升及就業(yè)壓力增大等因素影響，“新讀書無用論”在落后地區(qū)農(nóng)民中還相當(dāng)嚴(yán)重。加之農(nóng)村教育水平整體落后，師資結(jié)構(gòu)不盡合理，教學(xué)環(huán)境相對較差，教學(xué)效果很難讓農(nóng)民滿意。甚至對于有些農(nóng)民來說，他們擔(dān)心孩子智力投資落空，認(rèn)為讀高中與讀初中對于種田來說沒什么兩樣，由此造成部分農(nóng)民子女讀高中的減少。 　　據(jù)我們對農(nóng)民抽樣調(diào)查表明，初中文化水平人群中有一半對自身文化素質(zhì)比較滿意，而高中文化程度的農(nóng)民絕大多數(shù)對自身的文化素質(zhì)不滿意。這就說明了越落后越自滿，越落后越不思進(jìn)取，越落后越排斥文化素提高。 　　㈣群眾對自身健康重視不夠 　　我市近年來衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較快，截至2003年底，全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)994個(gè)，床位7607張，衛(wèi)生技術(shù)人員9332人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師3337人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師926人，注冊護(hù)士2772人。全市共有衛(wèi)生防疫、防治機(jī)構(gòu)28個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員797人，婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員236人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院84個(gè)，個(gè)體診所781個(gè)，縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。這些都充分說明了我市各級政府比較關(guān)注衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，重視社會(huì)成員的身體健康。但是，就全體社會(huì)成員個(gè)人而言，對自身的關(guān)注和呵護(hù)相對冷淡。據(jù)調(diào)查，日常生活中人們在沒有患病的情況下很不在意身體狀況，僅有極少數(shù)人能夠?qū)ψ陨斫】递^為關(guān)注，很少有人在沒有患病情況下到醫(yī)院進(jìn)行身體檢查，這對人的身體素質(zhì)提高極為不利。如果人們能夠經(jīng)常體檢，預(yù)防在先，有病早發(fā)現(xiàn)早治療，就會(huì)做到防患于未然，不會(huì)危及健康乃至生命。另據(jù)調(diào)查，當(dāng)人們患病后，有相當(dāng)一部分人不能及時(shí)看醫(yī)生。尤其在農(nóng)村地區(qū)，一半以上的人病后不能及時(shí)看醫(yī)生，能拖就拖，這對農(nóng)民身體健康來說無疑會(huì)造成不必要的損害，這里有經(jīng)濟(jì)條件因素，有就醫(yī)不便的因素，但很重要的原因在于人們對自身健康關(guān)注不夠。即使在條件相對好一點(diǎn)的城鎮(zhèn)和城市，也有相當(dāng)一部分人患病后能拖就拖。這都表明我市公眾對自身健康的關(guān)注需要進(jìn)一步提高，好多疾病都是由于時(shí)間的耽擱而加重了病情，危害了健康，錯(cuò)過了治愈的大好時(shí)機(jī)。 　　三、提高我市人口素質(zhì)的若干建議 　　實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首先必須實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，使人的素質(zhì)現(xiàn)代化。提高人口素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的需 　　要。 　?、宕罅Τ珜?dǎo)優(yōu)生優(yōu)育 　　優(yōu)生優(yōu)育是提高人口素質(zhì)的重要措施。實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，一是提倡少生優(yōu)生，提高婚前檢查率，嚴(yán)禁近親結(jié)婚，減少遺傳病發(fā)生，減少癡呆傻等缺陷人口；二是應(yīng)用遺傳工程等先進(jìn)技術(shù)，提高遺傳素質(zhì)；三是提高醫(yī)療保健水平，改善營養(yǎng)狀況；四是制定優(yōu)生法規(guī)，保證人口質(zhì)量；五是調(diào)動(dòng)家庭進(jìn)行孩子智力投資的積極性，實(shí)現(xiàn)由更多投向孩子數(shù)量成本向投資質(zhì)量成本的轉(zhuǎn)移。我們?nèi)丝谟?jì)生部門近年來在促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育中做了大量工作。盡管如此，我市出生人口缺陷率仍較高，據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，全市出生人口20219人，出生缺陷率為4.2‰。為了降低出生人口缺陷率，提高出生人口素質(zhì)，近年來，我市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)部門采取孕前投服葉酸、福施福等藥物，進(jìn)行孕期超聲檢查和產(chǎn)后新生兒疾病篩查等措施，出生缺陷干預(yù)取得初步成效。出生缺陷干預(yù)工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的社會(huì)工程，需要政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證出生缺陷監(jiān)測和實(shí)施干預(yù)所需的各種經(jīng)費(fèi)。政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)合作、充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立起職責(zé)明確、分工協(xié)作、優(yōu)勢互利、相得益彰的運(yùn)作機(jī)制。提高出生人口質(zhì)量既是重大的公共衛(wèi)生問題，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略問題。我們要以對子孫后代負(fù)責(zé)的責(zé)任感，做好提高出生人口素質(zhì)工作，為鐵嶺小康目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。 　?、鎻氐邹D(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念 　　觀念不是瞬息萬變的“活”思想，而是相對穩(wěn)定的 　　帶有思維定勢性質(zhì)的成熟思想。 　　人要現(xiàn)代化，先要觀念現(xiàn)代化，提高人口素質(zhì)，更新觀念是其根本。當(dāng)前，迭起的改革大潮和迅猛發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，正在無情地沖擊著中國人幾千年形成的傳統(tǒng)觀念，傳統(tǒng)社會(huì)的“自給自足”“靠天吃飯”“務(wù)農(nóng)靠經(jīng)驗(yàn)”“致富靠投機(jī)”等輕視人的素質(zhì)提高的觀念已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人們的要求。新的歷史條件下，社會(huì)必須注重培養(yǎng)人們的市場觀念、競爭觀念、效益觀念、技術(shù)觀念、法制觀念及國際市場觀念等新的觀念。我們?nèi)丝谟?jì)生部門應(yīng)發(fā)揮宣傳教育工作的優(yōu)勢，發(fā)揮基層計(jì)生宣傳服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，在向廣大群眾宣傳國情省情市情、相關(guān)法律法規(guī)、科學(xué)文學(xué)進(jìn)步婚育觀念、婚育科普知識的同時(shí)，幫助群眾樹立市場觀念、競爭觀念、效益觀念、法制觀念等，使之從傳統(tǒng)落 　　后的舊觀念中徹底解脫出來。 　?、缛嫱七M(jìn)素質(zhì)教育 　　素質(zhì)教育貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級各類學(xué)校，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育等各個(gè)方面。把德育、智育、體育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。在智育工作轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式，積極實(shí)行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新意識，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校教育應(yīng)樹立健康第一的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)體育工作，學(xué)生能夠掌握基本的運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成堅(jiān)持鍛煉身體的良好習(xí)慣。改變學(xué)校美育工作薄弱狀況，將美育融入學(xué)校教育全過程。從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)和改進(jìn)對學(xué)生的生產(chǎn)勞動(dòng)和實(shí)踐教育。 　　在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的同時(shí)，要特別重視農(nóng)村教育事業(yè)，“治窮先治愚”，下大力氣解決農(nóng)村適齡兒童入學(xué)受教育問題，同時(shí)要抓好成人教育，普及科學(xué)技術(shù)知識，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能。 　?、璐罅Πl(fā)展文化事業(yè) 　　就總體而言，我市的文化事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，全市有各類藝術(shù)表演團(tuán)體5個(gè)，文化館9個(gè)，文化站93個(gè)，公共圖書館9個(gè)，藏書49.5萬冊，有市縣級廣播電臺7個(gè)，電視臺5個(gè)，廣播電視覆蓋人口95.29％。雖然從數(shù)量上看，我市的文化機(jī)構(gòu)比較可觀，但它的利用率較低，未能在廣大群眾中發(fā)揮令人滿意的作用。因此，要提高我市人口素質(zhì)，必須下大力氣，花大功夫挖掘文化機(jī)構(gòu)的潛能，使我市的文化機(jī)構(gòu)真正成為人們獲取知識提高素質(zhì)的不竭之源。同時(shí)要大力發(fā)展文化事業(yè)，重視社區(qū)和農(nóng)村群眾文化建設(shè)，特別是加強(qiáng)占我市人口70％的農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　㈤引導(dǎo)群眾關(guān)注自身健康，增加健康投資 　　為了確保我市人口素質(zhì)的不斷提高，需要進(jìn)一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大投資力度。與此同時(shí)，我們還應(yīng)大力發(fā)展體育事業(yè)，開展形式多樣、豐富多彩的全民健康活動(dòng)。目前，就我市廣大人民群眾而言，能夠堅(jiān)持天天健身的人所占比例很小，而且人們鍛煉身體的方式也比較單一。各級政府要從提高人口素質(zhì)的高度加大投入，多建一些體育場、體育館、游泳館、足球場及其它一些小型運(yùn)動(dòng)場所，經(jīng)常開展一些全民性的健身活動(dòng)，想辦法激發(fā)人民群眾對體育健康的熱情，提高人民群眾對體育健身的參與意識，強(qiáng)化人民群眾的愉悅健身行為，達(dá)到增強(qiáng)全市人民體質(zhì)的目的。 　　總之，提高人口素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，同時(shí)也是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)工程。它需要科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育等部門以及社會(huì)、家庭的協(xié)同配合。“十年樹木，百年樹人”。提高人口素質(zhì)不可能在短期內(nèi)一蹴而就，它需要經(jīng)過一代人甚至幾代人的不懈努力才能逐步實(shí)現(xiàn)。