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天馬行空官方博客：http://t.qq.com/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632 技術(shù)與制度創(chuàng)新是現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的主要功能 分析社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的一般性理論框架 實(shí)踐表明，社會發(fā)展是人與自然、人與人之相互關(guān)系的結(jié)果。其中，人與自然的關(guān)系集中體現(xiàn)在生產(chǎn)力方面，其本質(zhì)為科學(xué)技術(shù)；人與人之間的關(guān)系，集中體現(xiàn)在制度方面，其本質(zhì)為社會價(jià)值。相對于制度而言，技術(shù)的進(jìn)步盡管不能直接導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的變化，但是它在推動社會發(fā)展方面具有極其深刻的前提性意義。因?yàn)?，在人類活動的社會過程中，任何技術(shù)不僅不可能獨(dú)立于社會活動之外而存在，而且科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為一種新制度的建立具備了必要性，所以一定的科學(xué)技術(shù)必然存在于一定的制度之中；同樣，任何一種制度也不可能脫離人與自然的關(guān)系而存在，亦即它與科學(xué)技術(shù)之間一定是密切相關(guān)的，所以制度并不是一種空泛的架構(gòu)，而是人類經(jīng)濟(jì)社會活動過程中的規(guī)則程序和價(jià)值規(guī)范，它對于科技進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展具有重要的推動作用。 以上我們所建立的用于描述社會變遷的理論框架是一般性的，它適用于任何時(shí)代，而運(yùn)用這一理論去分析現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型及其發(fā)展，將具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)?，國家的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展從社會轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行分析，它表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性的社會變遷過程，其中最為顯著的特征就是市場經(jīng)濟(jì)與非市場經(jīng)濟(jì)兩種體制之間的轉(zhuǎn)換和更替。從理論上講，社會結(jié)構(gòu)是社會要素之間相互關(guān)聯(lián)的一種基本方式，而形成該社會結(jié)構(gòu)方式的決定性因素，主要取決于在一定生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上的技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新的實(shí)際狀況。為此，在這個(gè)過程中把握和發(fā)揮技術(shù)與制度的創(chuàng)新功能，將有利于實(shí)現(xiàn)新舊兩種體制的轉(zhuǎn)換和更替，進(jìn)一步推動生產(chǎn)力的發(fā)展，以促進(jìn)社會順利轉(zhuǎn)型與健康發(fā)展。 新舊經(jīng)濟(jì)體制下技術(shù)與制度的演進(jìn) 在市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以前，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)明和普遍運(yùn)用是構(gòu)成一個(gè)社會不超出“非市場”狀態(tài)的基礎(chǔ)性技術(shù)條件。占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種因土地的分散性而不得不分散進(jìn)行的生產(chǎn)方式，而這種分散性必然使得用于物品交換的信息費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)達(dá)到相對很高的程度，所以剩余產(chǎn)品的交換就難以實(shí)現(xiàn)。于是，以市場為主要調(diào)節(jié)方式的經(jīng)濟(jì)活動就無法生成，進(jìn)而在人與人之間形成不了那種依靠“物的依賴關(guān)系”把社會個(gè)體聯(lián)結(jié)起來的經(jīng)濟(jì)紐帶。在這種情況下，社會秩序只能借助于人與人之間直接的依賴關(guān)系予以維系，即只能依靠超經(jīng)濟(jì)的政治強(qiáng)力和意識形態(tài)的作用去整合分散的個(gè)體，所以它就必然形成以政治整合為主要手段的社會方式及其相關(guān)制度。此種分析為我們提供了一種結(jié)論，即非市場經(jīng)濟(jì)的社會歷史，在最本質(zhì)的意義上表現(xiàn)為，它是國家權(quán)力不斷擴(kuò)張而社會權(quán)力不斷縮小的歷史過程，其中高度集權(quán)已經(jīng)成為國家對經(jīng)濟(jì)社會管理職能的重要特征，在這種政治領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)控制的社會結(jié)構(gòu)條件下，不僅使得生產(chǎn)效率日益低下，而且嚴(yán)重阻礙了社會的進(jìn)步與發(fā)展。 然而，市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的根本性前提條件，則是超越了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。因?yàn)椋晒I(yè)生產(chǎn)技術(shù)帶來的勞動分工，不僅使市場與交換開始向高度發(fā)展的方向邁進(jìn)，并且使與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度，也在由交換而形成的人與人之間的物質(zhì)利益關(guān)系中逐步得到建立和完善。在這種條件下，由于經(jīng)濟(jì)組織逐步從國家控制中解脫出來，因而它有利于及時(shí)傳達(dá)供求信息、準(zhǔn)確形成市場價(jià)格，以及更加有效地對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)并實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。由于市場經(jīng)濟(jì)中的分工與交換，并不單純地表現(xiàn)為變換物的方式和方法，而它已經(jīng)成為組織人們協(xié)作與控制行為的重要形式，所以必然造就了把社會個(gè)體聯(lián)結(jié)起來的經(jīng)濟(jì)紐帶，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)活動在很大程度上獲得了以往只由政治因素起主要作用的社會整合功能。這種制度性的變遷，徹底改變了先前那種單元板結(jié)性的社會結(jié)構(gòu)方式，并使社會諸領(lǐng)域形成了一種相對獨(dú)立、互為作用的狀態(tài)，于是政治領(lǐng)域?qū)τ诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的強(qiáng)勢地位開始相對弱化，社會經(jīng)濟(jì)活動在新的制度導(dǎo)引下得到了不斷的孕育和成長，并且有力推動著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。 技術(shù)與制度創(chuàng)新是現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的主要功能 在社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的一般性理論框架下，通過對新舊兩種經(jīng)濟(jì)體制中技術(shù)與制度演進(jìn)的理論描述，使我們得出一個(gè)重要結(jié)論：市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)并不是一種“自然秩序”，而是一種在科學(xué)技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上的制度環(huán)境，而制度性市場在本質(zhì)上是一種具有相對穩(wěn)定性的交易程序和規(guī)則，進(jìn)而人們的經(jīng)濟(jì)行為乃至整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，必然要以這種程序和規(guī)則來進(jìn)行有效規(guī)范。所以在推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中，人們不僅要研究和解決物質(zhì)資源的約束問題，而且更要研究和解決包括制度在內(nèi)的知識資源的約束問題。在一定的意義上講，制度資源的制約比物質(zhì)資源的制約更為關(guān)鍵。實(shí)踐表明，一旦制度供給短缺，經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展就將受到制約，而要確保現(xiàn)代社會中的公民能從物質(zhì)資本和自己的艱苦努力中獲得收益，并且使經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展長久不衰并伴有社會的和諧、公正和安定，那么制度的創(chuàng)設(shè)和安排必將顯得尤其重要。 不僅如此，在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中，社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的進(jìn)程還關(guān)系到一個(gè)國家處于國際競爭中的地位，而技術(shù)與經(jīng)濟(jì)競爭的實(shí)際狀況已經(jīng)構(gòu)成該國制度安排的前提性條件。人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大的程度上已經(jīng)不單純?nèi)Q于它自身已有的實(shí)力狀況，而是取決于它能否在制度導(dǎo)引下吸引更多的資本和技術(shù)，并以此來發(fā)展和強(qiáng)大自己。因?yàn)橘Y本和技術(shù)的逐利性使其總是向高回報(bào)和相對安全的地方轉(zhuǎn)移，所以制度的功能對于理解人們的經(jīng)濟(jì)交往具有更加重要的價(jià)值。對此有專家認(rèn)為，凡是能使制度供給主體獲得超過預(yù)期成本的收益，一項(xiàng)制度就會被創(chuàng)新，并且制度的不斷創(chuàng)新將構(gòu)成現(xiàn)代社會的生活水平、安全感和共同體的真正基礎(chǔ)。由此看來，一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)、文化的先進(jìn)、社會的發(fā)展，其背后的實(shí)質(zhì)就是技術(shù)的先進(jìn)性和制度的創(chuàng)造力。而現(xiàn)代政府要使本國的國際競爭力得到增強(qiáng)，就必須使自己的制度安排與全球的經(jīng)濟(jì)規(guī)則相協(xié)調(diào)，這樣才能獲得和發(fā)展新的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)而與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和要求相契合，不斷推動本國社會的順利轉(zhuǎn)型與健康發(fā)展。 社會轉(zhuǎn)型中的制度創(chuàng)新必須把握本國發(fā)展的歷史慣性 值得引起警惕的是，在社會轉(zhuǎn)型過程中，許多發(fā)展中國家在發(fā)達(dá)國家外部示范作用影響下，往往單一性地借助于外部效應(yīng)和引入外生變量，希望以此來實(shí)現(xiàn)其社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展。事實(shí)上，現(xiàn)存二元結(jié)構(gòu)的國際環(huán)境使社會轉(zhuǎn)型國家的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程變得極為復(fù)雜。因?yàn)?，?dāng)發(fā)展中國家處在內(nèi)部落后、外部沖擊的情況下，就容易使它的發(fā)展不表現(xiàn)為一種自主創(chuàng)新的過程，而是從先進(jìn)發(fā)達(dá)國家那里借鑒和輸入制度性因素的過程；同時(shí)也決定著它不是一種自然的歷史過程，而是人為的自上而下的動員過程。在這種情況下，舊體制向新體制的過渡往往會以以十分激進(jìn)的方式進(jìn)行演變，所以也就不可能形成有利于經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的制度安排，甚至這種急劇的、不平衡的變革還將形成社會的動蕩和危機(jī)。所以，發(fā)展中國家必須把握自己國家和民族的歷史慣性及其影響力，從制度上消除影響社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的弊端。 實(shí)踐表明，將利益置于經(jīng)濟(jì)改革的中心地位，是任何社會轉(zhuǎn)型國家都必然經(jīng)歷的步驟，因?yàn)樵谏鐣D(zhuǎn)型的過程中，體制轉(zhuǎn)變始終是一個(gè)充滿利益矛盾與沖突的過程，所以制度的創(chuàng)新必須成為社會各個(gè)群體反復(fù)博弈和公共選擇的結(jié)果。世界各國改革的大量事實(shí)表明，政府在轉(zhuǎn)型期中推行強(qiáng)制性制度變遷，在最本質(zhì)的意義表現(xiàn)為排除創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)安排的必要性。應(yīng)當(dāng)看到，盡管社會各個(gè)群體都基于自身利益最大化的原則，但他們并不始終是消極的，特別是在體制轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新中，如果不允許他們進(jìn)行博弈和選擇，那么不僅不能使社會各個(gè)群體在生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)中獲得新增收益，而且國家的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)總量的增長也不可能得到實(shí)現(xiàn)，在這種情況下，新的基礎(chǔ)規(guī)則和制度也就不可能有效地建立起來。所以，政府的強(qiáng)制功能不應(yīng)該體現(xiàn)在制度形成的過程之中，而要把著力點(diǎn)聚焦于基礎(chǔ)性體制結(jié)構(gòu)形成之后的“制度供給”與“執(zhí)行控制”上，這樣才能更加健康有效地推進(jìn)社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。（作者為吉林省委黨校、吉林省行政學(xué)院研究員）(學(xué)人新論蔣京議 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào))