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《人才市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管》（A卷）考試試題參考答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 一、 名詞解釋，每小題4分，答對(duì)每個(gè)名詞的主要意思給2分。 1. 人才是指以良好的素質(zhì)為基礎(chǔ)，憑借其知識(shí)技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)力超額剩余價(jià)值，并將其勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)收入投入到生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的優(yōu)化配置中的人。又或者說(shuō)是以少數(shù)具有優(yōu)越的內(nèi)在素質(zhì)，以其創(chuàng)造性的勞動(dòng)成果作出突出貢獻(xiàn)的人。 人力資本是指通過(guò)慣用支出于人力資源，從而形成并凝結(jié)于人力資源主體，能夠帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值增值及收入的人的體力、智力、知識(shí)、技能等的總和。 2. 人才買方市場(chǎng)是指人才供給大于需求，人才主體相互競(jìng)爭(zhēng)，人才的勞動(dòng)力價(jià)值（待遇）下降，由用人單位即買方掌握人才市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的一種市場(chǎng)形態(tài)。 人才賣方市場(chǎng)是指人才需求大于供給，買方相互競(jìng)爭(zhēng)，人才的勞動(dòng)力價(jià)值（待遇）上升，由人才主體即賣方掌握人才市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的一種市場(chǎng)形態(tài)。 3. 人才租賃是我國(guó)政府下設(shè)的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)的服務(wù)項(xiàng)目，亦稱人才派遣，用人單位依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，確定所需聘用人員的標(biāo)準(zhǔn)條件、工資和福利待遇，并將其告知人才中介機(jī)構(gòu)，人才中介機(jī)構(gòu)通過(guò)查詢?nèi)瞬艓?kù)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選，將合格人員名單送交至用人單位，由用人單位予以最后確定。最后，企業(yè)與人才中介機(jī)構(gòu)簽訂用人協(xié)議，被聘用人員與人才中介機(jī)構(gòu)簽訂聘用合同。用人單位與人才中介機(jī)構(gòu)是勞務(wù)關(guān)系，被聘用人員與人才中介機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)關(guān)系，與用人單位間是有償使用關(guān)系。 人事代理是人才中介機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位及其勞動(dòng)者的委托，根據(jù)國(guó)家相關(guān)人事政策法規(guī)，在尊重單位用人自主權(quán)和個(gè)人擇業(yè)自主權(quán)的前提下，以人事檔案管理為載體，為其代辦人事關(guān)系管理業(yè)務(wù)。 4. 人事爭(zhēng)議是用人單位及其勞動(dòng)者因勞動(dòng)關(guān)系的解除、勞動(dòng)合同的履行而產(chǎn)生的糾紛，其中用人單位包括實(shí)行公務(wù)員聘用制的國(guó)家機(jī)關(guān)、解放軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體及公益性組織等。 人事仲裁是人事管理活動(dòng)中發(fā)生的人事糾紛，由人事管理的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)和司法程序相結(jié)合進(jìn)行調(diào)解和裁決而產(chǎn)生的一種新的準(zhǔn)司法性質(zhì)的解決方式。 5. 人才柔性流動(dòng)指在人才流動(dòng)中給予勞動(dòng)者較為充分的自主權(quán)和靈活性，以最少的外部干預(yù)及障礙設(shè)置、條件限制來(lái)實(shí)現(xiàn)人才與崗位的最優(yōu)化結(jié)合的一種人才流動(dòng)方式。 人才硬性流動(dòng)是指在人才活動(dòng)中，由政府或其他對(duì)勞動(dòng)者有管轄、控制的機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者的流動(dòng)做出硬性的安置與調(diào)配，使之到計(jì)劃規(guī)定的規(guī)定的崗位上任職的一種人才流動(dòng)方式。 二、 判斷辨析題，每小題5分，判斷正確給2分，分析準(zhǔn)確加3分，判斷錯(cuò)誤不給分。 6. 答：錯(cuò)誤，華為公司變相辭退一部分老員工，實(shí)際上是為了在《勞動(dòng)合同法》生效前規(guī)避新法中關(guān)于“職工在公司工作滿十年，在員工申請(qǐng)的條件下公司即要與之簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”這一條款，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同即勞動(dòng)者與用人單位未確定明確的合同終止時(shí)間的合同。華為公司的行為需要通過(guò)新法未加以制止和規(guī)范。 7． 答：錯(cuò)誤，美國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在九十年代時(shí)出現(xiàn)了內(nèi)部勞動(dòng)力衰退的現(xiàn)象，究其原因在于全球化和放松管制加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)和管理方式的進(jìn)步以及資本影響的加強(qiáng)，表現(xiàn)為就業(yè)年限變化及臨時(shí)性工作增加。而在八十年代，產(chǎn)業(yè)工會(huì)模式和競(jìng)爭(zhēng)雇傭模式兩大雇傭模式有一共同之處即勞動(dòng)者與用人單位間長(zhǎng)久性的雇傭關(guān)系，當(dāng)時(shí)其內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)較發(fā)達(dá)。 8. 答：錯(cuò)誤，人事仲裁的確是一種法律銜接制度，但是它是司法審判的前置程序。當(dāng)人事爭(zhēng)議經(jīng)仲裁調(diào)解或裁決后，若有一方當(dāng)事人不服，可向法院提取訴訟，已生效的仲裁調(diào)解或裁決書，雙方當(dāng)事人應(yīng)在法定期限內(nèi)履行，若一方不履行，則另一方可向法院提起訴訟申請(qǐng)強(qiáng)制實(shí)行。 9. 答：正確，官辦人才市場(chǎng)是由政府人事部門或行業(yè)主管部門開辦，具有一定的行政職能作用，是非便利的機(jī)構(gòu)，而民辦人才市場(chǎng)是相對(duì)于官辦人才市場(chǎng)而言，由非政府主管部門開辦，是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，其服務(wù)對(duì)象取決于其是綜合性還是專業(yè)性人才中介機(jī)構(gòu)，若為綜合性，其服務(wù)于不同層次、不同專業(yè)的勞動(dòng)者及不同層次、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的用人單位，若為專業(yè)性，則其服務(wù)對(duì)象特定，要么其服務(wù)的人才主體是特定的，要么用人主體特定。 三、簡(jiǎn)答簡(jiǎn)述題，每小題10分。 10. 概述部分記2分，第一階段記3分，第二階段記5分?；卮鸩徽_或答案不完全者酌情扣分。 答：我國(guó)人才市場(chǎng)發(fā)展的主要階段及各自特點(diǎn)：以1992年十四大召開和鄧小平南方講話為分界，中國(guó)人才市場(chǎng)發(fā)展階段可分為兩大階段，1983年至1992年底，是十年的解凍萌芽期，1993年初至2005年底是十二年的布局成長(zhǎng)期。 （一）、解凍萌芽時(shí)期（1983～1992） ①．第一階段：1983年初～1987年11月，為局部解凍萌芽，咋暖還寒時(shí)期。主要特點(diǎn)為人才市場(chǎng)在地理區(qū)域、調(diào)配方式、流動(dòng)對(duì)象和理論觀念上的解凍萌芽。 ②．第二階段：1987年11月～1989年12月，為江河自流、魚龍混雜時(shí)期。特點(diǎn)為：各類人才勞務(wù)市場(chǎng)魚龍貫市，市場(chǎng)行為缺乏規(guī)范，極為混亂。 ③．第三階段：1990年初～1992年底，為整頓疏導(dǎo)、理論創(chuàng)新階段。特點(diǎn)為各級(jí)人才政府開始對(duì)人才市場(chǎng)進(jìn)行法制規(guī)范，加強(qiáng)整頓，規(guī)范市場(chǎng)。 （二）、布局成長(zhǎng)時(shí)期（1993～2005） ①．第一階段：1993年初～1994年底，為全面規(guī)劃、布局啟動(dòng)階段。特點(diǎn)：重視度提高，且從中央到地方各級(jí)政府均把人才市場(chǎng)視為中國(guó)人事管理制度改革的突破口，中組部、人事部及東南沿海地區(qū)政府開始制定人才市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，93年，中國(guó)北方人才市場(chǎng)成立，是我國(guó)第一國(guó)家級(jí)的人才市場(chǎng)。 ②．第二階段：1995年底～1997年底，為全面發(fā)展，雛形初現(xiàn)。特點(diǎn)：92年十四大召開至97年十五大召開的五年里，中國(guó)人才市場(chǎng)由小到大，迅速成長(zhǎng)，已形成以區(qū)域性人才市場(chǎng)為龍頭，以大中城市人才市場(chǎng)為主導(dǎo)，以各區(qū)縣人才市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以專業(yè)化人才市場(chǎng)為配套的人才市場(chǎng)開局，七個(gè)國(guó)家及人才市場(chǎng)成立。 ③．第三階段：1998年初～2000年底，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，網(wǎng)絡(luò)升級(jí)階段。特點(diǎn)：政府明確人才市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)及體系，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化，管理的法制化，信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化加強(qiáng)，并倡導(dǎo)政府從直接建設(shè)人才市場(chǎng)中退出，實(shí)現(xiàn)三個(gè)過(guò)渡。 ④．第四階段：2001年初～2005年底，為調(diào)整創(chuàng)新、加快發(fā)展，與國(guó)際接軌階段。特點(diǎn)：發(fā)展速度加快，并體現(xiàn)為聯(lián)系合作加強(qiáng)，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)業(yè)務(wù)水平。 11. 正確回答每個(gè)部分得5分，回答不完全者酌情扣分。 答：勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部化的優(yōu)缺點(diǎn)： 優(yōu)點(diǎn)：（1）有利于形成勞動(dòng)者和用人單位長(zhǎng)期性的雇傭關(guān)系，相互承擔(dān)默示和時(shí)示的義務(wù)，穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系可以使企業(yè)與員工關(guān)系更加穩(wěn)定、和諧。 （2）內(nèi)部化使得企業(yè)在補(bǔ)充空缺崗位或增添崗位對(duì)比較低的成本從內(nèi)部獲得合適的人員。 （3）內(nèi)部化可以激勵(lì)員工，在為其提供了一個(gè)穩(wěn)定的工作環(huán)境下，員工會(huì)更努力的為企業(yè)貢獻(xiàn)力量，歸屬感較強(qiáng)，因而對(duì)企業(yè)更富有責(zé)任感。 （4）內(nèi)部化的方式下，企業(yè)對(duì)員工的工作能力、態(tài)度、業(yè)績(jī)均較為了解，因而在將其派往新職位時(shí)，可靠性強(qiáng)。 （5）內(nèi)部化下，勞動(dòng)者往往形成了以本企業(yè)為中心的職業(yè)生涯規(guī)劃，其發(fā)展方向多按企業(yè)內(nèi)部職位高低選擇，因而可以減少人才流失，也減少了人事糾紛。 缺點(diǎn)： （1）內(nèi)部化下，員工與企業(yè)之間堅(jiān)固的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，會(huì)不可避免的出現(xiàn)員工因感覺(jué)崗位穩(wěn)定而不再積極學(xué)習(xí)，提高能力的現(xiàn)象，因而使得人才價(jià)值下降，而企業(yè)卻仍要以較高成本“養(yǎng)活”這些“人才”，負(fù)擔(dān)加重。 （2）內(nèi)部化下，企業(yè)在選擇人員從事新崗位時(shí)，很少?gòu)钠髽I(yè)外部選擇，因而較難選到最為合適的人才。 （3）內(nèi)部化下，企業(yè)員工在長(zhǎng)期合作共事下，思維也極為一致，不利于新思想的引進(jìn)。 （4）內(nèi)部化下，企業(yè)高層多為員工從基層、年輕時(shí)逐步達(dá)到的，年齡往往較高，缺乏冒險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)精神是一大弊端。 12. 正確回答每個(gè)部分得5分，回答不完全者酌情扣分。 答：美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行模式及機(jī)制： 模式：美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)容廣泛，包括白領(lǐng)工人、藍(lán)領(lǐng)工人及一般管理人員，其運(yùn)行模式就是美國(guó)企業(yè)為填補(bǔ)空缺職位，從社會(huì)上招聘人才的方式。美國(guó)人才流動(dòng)的情況可以反映其模式，美國(guó)勞動(dòng)力求職多呈通過(guò)公共職業(yè)介紹所、私人職業(yè)介紹所、廣告、零星勞動(dòng)力、舉薦勞動(dòng)和上門招聘等方式，這些方式形成了美國(guó)人才市場(chǎng)模式。 機(jī)制：美國(guó)勞動(dòng)供求關(guān)系的聯(lián)系主要通過(guò)報(bào)紙、就業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人際關(guān)系等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。而工資水平則取決于社會(huì)平均工資水平，企業(yè)通常給予某崗位的工資水平、求職者以往的工資水平、工作業(yè)績(jī)、談判能力等。美國(guó)社會(huì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次、不同性別、不同種族間工資水平存在差異，但差距在3倍以內(nèi)。工資水平的不同取決于教育程度、收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及物價(jià)變動(dòng)水平，以及性別歧視和種族歧視。 13. 正確回答每個(gè)要點(diǎn)記2-3分。 答：我國(guó)人才市場(chǎng)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題： （1）市場(chǎng)發(fā)育不成熟，統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系尚未建立。（在人才市場(chǎng)中仍存在著部門分割，地方保護(hù)和部分服務(wù)項(xiàng)目壟斷等現(xiàn)象） （2）市場(chǎng)體系不完善，人才供需主體沒(méi)有完全到位。（仍存在一些戶籍限制、檔案限制等） （3）人才市場(chǎng)服務(wù)水平不高，缺乏整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 （4）人才市場(chǎng)法制體系不健全，存在不健全、不完善的同時(shí)，有些規(guī)定與WTO規(guī)則沖突。 四、論述題（任選一題），共20分。 14．要求答案不少于500字，答案字?jǐn)?shù)不足者扣5分，正確回答第一部分記12分（每個(gè)要點(diǎn)3分），啟示部分記8分。回答不完全者酌情扣分。 答：西方發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本特征： (一)注重對(duì)人才市場(chǎng)立法規(guī)范,強(qiáng)調(diào)政府宏觀管理西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人才市場(chǎng),基本上由社會(huì)供需自發(fā)調(diào)節(jié),政府機(jī)構(gòu)不直接干預(yù)市場(chǎng)的微觀運(yùn)行,不直接插手基層單位人才的取舍及其流向。其主要精力放在強(qiáng)化立法的約束和政策的引導(dǎo)上。 (二)充分發(fā)揮價(jià)格、供求等市場(chǎng)信號(hào)的作用,人力資源完全契約化。 西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的市場(chǎng)體系,十分注意人才市場(chǎng)供給的動(dòng)態(tài)平衡,主要通過(guò)人才市場(chǎng)中介降低交易成本,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。 (三)公辦與民營(yíng)共同發(fā)展,人才中介成為社會(huì)分工體系中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)門類 在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,不管是從產(chǎn)值、規(guī)模還是行業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r上來(lái)看,人才中介已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、對(duì)社會(huì)有著很大影響的產(chǎn)業(yè)。 人才中介既有專門的公辦機(jī)構(gòu),也有民辦的實(shí)體機(jī)構(gòu)。 (四)形成成熟的社會(huì)保障體系,減少了市場(chǎng)配置外部障礙 在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,由于住房、醫(yī)療和保險(xiǎn)等社會(huì)保障都實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化,人才不受戶籍、地域的制約,可在全國(guó)和世界人才市場(chǎng)上自由流動(dòng)。 啟示：由學(xué)生自由發(fā)揮，只要言之有理即可 15．要求答案不少于500字，答案字?jǐn)?shù)不足者扣5分，正確回答第一部分記12分（每個(gè)要點(diǎn)2-3分），第二部分記8分（每個(gè)要點(diǎn)2-3分）?；卮鸩煌耆咦们榭鄯?。 答：入世情勢(shì)下我國(guó)人才市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)策： 挑戰(zhàn)：加入WTO后我國(guó)人才市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)如下： （1） 人才競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化加劇。西方國(guó)家人才市場(chǎng)發(fā)展較早，原有國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)早已被瓜分完，其目標(biāo)已瞄準(zhǔn)人才市場(chǎng)起步晚、發(fā)展程度低的發(fā)展中國(guó)家，而尤其體現(xiàn)在跨國(guó)公司身上。人才本土化戰(zhàn)略，必將使入世后的中國(guó)面臨全方位的人才競(jìng)爭(zhēng)。 （2） 人才配置方式市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)。目前國(guó)內(nèi)的人才配置仍有許多行政安置的遺跡，尤其是國(guó)有企業(yè)，而入世后，國(guó)外人才中介組織進(jìn)入中國(guó)，必然會(huì)帶來(lái)人才在更廣泛范圍內(nèi)的流動(dòng)，且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要求人才配置市場(chǎng)化份額進(jìn)一步提高，沖擊著中國(guó)原有的不合理狀態(tài)。 （3） 人才服務(wù)業(yè)的滲入和競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。入世后，外國(guó)人才中介組織進(jìn)入中國(guó)，他們會(huì)憑借其強(qiáng)大的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)模式等沖擊中國(guó)本土的人才市場(chǎng)及人才中介機(jī)構(gòu)，這使中國(guó)本土的人才中介機(jī)構(gòu)面臨極大挑戰(zhàn)。 （4） 人才市場(chǎng)法制化管理的挑戰(zhàn)。我國(guó)尚未建立全面、完善的人才市場(chǎng)法制體系，許多地方雖有地方性法規(guī)，但仍有許多不科學(xué)、不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展及不符合WTO規(guī)則的地方。入世后，客觀上要求人才市場(chǎng)法制化必須與之跟進(jìn)。 （5） 市場(chǎng)服務(wù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。我國(guó)人才市場(chǎng)中存在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象，而國(guó)外的人才中介組織熟知WTO規(guī)則及國(guó)際慣例，進(jìn)入中國(guó)后，必定會(huì)充分利用其已有的經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額。 對(duì)策：在這種情形下，我們的對(duì)策是： （1）建設(shè)人才市場(chǎng)體系，占領(lǐng)市場(chǎng)空間： ① 加快人才市場(chǎng)改制，形成集團(tuán)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)； ② 研究和規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃； ③ 促進(jìn)人才中介機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)主體； ④ 完善人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制； ⑤ 加快人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 （2）加快開拓創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力： ① 轉(zhuǎn)變觀念，勇于面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)； ② 勇于探索，拓展人才市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域及項(xiàng)目； ③ 勇于創(chuàng)新，提高人才市場(chǎng)服務(wù)水平。 （3）轉(zhuǎn)變政府管理方式，創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境： ① 加快制定與WTO原則相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度； ② 加快完善人才市場(chǎng)立法體系，推動(dòng)管理法制化； ③ 提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)管理透明度。