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工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 關(guān)于沙石料資源保護(hù)性開發(fā)利用整治的調(diào)研報(bào)告 　　為了保護(hù)xx流域的自然生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)新形勢(shì)下我縣沙石料資源的保護(hù)性開發(fā)，穩(wěn)妥解決由開發(fā)為主向保護(hù)為主過程中的諸多問題，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我對(duì)沙石料管理情況進(jìn)行了調(diào)研。聽取了縣沙石料管理辦公室的情況匯報(bào)，視察走訪了xx大洋、xx等江邊采砂場(chǎng)，xx管樁有限公司等用沙企業(yè)，并到xx市等地取經(jīng)考察，在多方聽取意見建議，實(shí)地調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，對(duì)我縣的沙石料管理和保護(hù)性利用形成了初步的建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。 　　一、我縣沙石料經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的問題 　　我縣素有“九山半水半分田”之稱，地處xx中下游，受千百年來的沉積，自古沙石料資源豐富。自上世紀(jì)七十年代開始有人經(jīng)營性采沙，八十年代初具規(guī)模，XX年達(dá)到高峰。目前有采砂船x艘、岸上采砂點(diǎn)x個(gè)、砂場(chǎng)x個(gè)、砂石料漏斗x個(gè)。無證吸泵采砂船x艘、小型無證采砂點(diǎn)3處。據(jù)沙管辦不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在專門從事砂石料經(jīng)營運(yùn)輸?shù)拇坝衳余艘、車輛x余輛，從業(yè)人員逾x人。我縣的采沙已形成專業(yè)化分工、區(qū)域化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)。XX年，我縣采沙總量x萬方，總產(chǎn)值達(dá)x萬元。 　　隨著沙石料開發(fā)的迅猛發(fā)展，各種問題不斷顯現(xiàn)，縣府于1997年起開始對(duì)沙石料開采經(jīng)營進(jìn)行整治，并于1998年設(shè)立縣沙石料管理辦公室進(jìn)行專門管理，同時(shí)組建縣沙石料經(jīng)營公司。建立了延用至今的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營的管理模式。經(jīng)過幾年的努力，我縣沙石料的開采和經(jīng)營逐步走上正常軌道，為解決多頭管理，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，拓寬就業(yè)渠道，增加財(cái)政收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了很大貢獻(xiàn)。 　　但隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣沙石料開發(fā)和管理也暴露出諸多問題： 　　1、基層干部群眾認(rèn)識(shí)有待提高。部分群眾環(huán)保意識(shí)、政策觀念、法制觀念不強(qiáng)，無視管理，隨意采沙，對(duì)私挖濫采等違法采沙行為也熟視無睹。沿江基層干部對(duì)沙土屬地利益意識(shí)根深蒂固，礦產(chǎn)資源國家所有的觀念淡薄，自立名目收取款項(xiàng)，擅自出讓沙石料產(chǎn)權(quán)，有的地方出現(xiàn)政府合法的采沙進(jìn)不去，地方非法采沙禁不住的現(xiàn)象，甚至簽訂超長期限的承包合同，與政府進(jìn)行利益博弈，嚴(yán)重干擾了正常的開采經(jīng)營秩序。 　　2、政府管理目標(biāo)和手段沒有及時(shí)調(diào)整。毋庸諱言，縣府成立沙管辦，其中的目的不乏利用豐富沙石料資源，增加財(cái)政收入。在當(dāng)時(shí)財(cái)政收入不高的情況下，沙石料專項(xiàng)收入占比曾超10％以上，為解決當(dāng)年我縣財(cái)政困難發(fā)揮了積極作用。但隨著xx上游梯級(jí)電站的相繼開發(fā)，引起xx黃沙資源日益枯竭，以及我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沙石料規(guī)費(fèi)在財(cái)政收入中的占比驟降，XX年，不到同期財(cái)政總收入的x%。因此，目前采沙收入已不足以彌補(bǔ)由此帶來的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患所導(dǎo)致的損失。另在管理手段方面。沙石料管理辦公室成立至今，仍然是臨時(shí)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，沒有執(zhí)法主體資格，即使發(fā)現(xiàn)問題，縣沙辦人員力量有限，力不從心，也往往難以及時(shí)有效的解決。 　　3、違法行為的成本較低、打擊乏力。沙石料管理牽涉到水利、國土、航管等多個(gè)部門的管理權(quán)限，而且，部分沙船、沙場(chǎng)已經(jīng)形成了有地方勢(shì)力，公職權(quán)力人員參與其間的利益群體，縣沙管辦在制止無證采沙時(shí)，最常用的是勸停和罰款，手段軟、力度小，給違法采沙者“罰過了就可以采”的負(fù)面效益。而通過依法進(jìn)行行政處罰或申請(qǐng)法院強(qiáng)制的案件很少，而且法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，一向比較謹(jǐn)慎，執(zhí)行周期長，等到執(zhí)行時(shí)，違法采點(diǎn)的沙石料也已采得所剩無幾。因此，相較違法開采帶來的巨大收益，這種執(zhí)法狀況，很難遏制違章采沙的行為。 　　4、從業(yè)人員短期行為。沙石料從業(yè)人員缺乏對(duì)沙石料價(jià)值的認(rèn)識(shí)，急功近利，技改投入不足，xx沙石料加工利用率不充分，隨江棄碴，影響航道運(yùn)營，有的甚至被用作填方，大量的寶貴資源未能深度加工利用。另外，沙石料作為商品，受運(yùn)輸成本影響，其銷售有一定的市場(chǎng)半徑。我縣的沙石料量大質(zhì)優(yōu)，本因在周邊地區(qū)應(yīng)享有價(jià)格話語權(quán)。然而，由于政府在沙石料一級(jí)市場(chǎng)管理缺失，沙石料價(jià)格反而受制于人。外地在禁止在河道采沙后，砂石料價(jià)格一路走高，而我縣卻仍在低價(jià)徘徊，懸殊的差價(jià)加速了我縣沙石料的開采和外銷，這種殺雞取蛋，“薄利多銷”的結(jié)果無疑就是以破壞xx的環(huán)境和犧牲xx的利益為代價(jià)來補(bǔ)貼外地的建設(shè)。 　　5、規(guī)劃滯后。目前我縣的采砂主要依據(jù)是《xx至xx口、xx口至xx洞段砂石料開采規(guī)劃》和《xx縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃（２０００－２０１５）》。經(jīng)過幾年的開采，這些規(guī)劃已不適應(yīng)我縣采砂業(yè)向保護(hù)型轉(zhuǎn)變的需要。 *