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《勞動(dòng)合同法》解讀(八) 　　勞動(dòng)合同法解讀五十五：集體合同對(duì)中勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn) 　　第五十五條 集體合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn);用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 　　「解讀」本條是關(guān)于勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等法定標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)、集體合同標(biāo)準(zhǔn)三者效力關(guān)系的規(guī)定。 　　一、人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn) 　　勞動(dòng)法第四十八條第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”按照2004年1月20日勞動(dòng)部頒布的《最低工資規(guī)定》，“社會(huì)平均工資法”是三種確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通用方法之一?！吧鐣?huì)平均工資法”也是是按照國(guó)際上通用的方法，即月最低工資一般是月平均工資的40—60%話。目前我國(guó)沒有任何一個(gè)省份達(dá)到了這個(gè)要求，而且各省份差別很大。另外，為逐步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資偏低問題，國(guó)務(wù)院要求各地從2006年起，要合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。截至2006年9月底，全國(guó)31個(gè)省份都頒布了月最低工資標(biāo)準(zhǔn);除廣東、西藏外，29個(gè)省份還頒布了小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹，當(dāng)前各地月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高為810元(深圳市)，最低為270元(江西省的邊遠(yuǎn)縣區(qū));小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高為7.9元(北京市)，最低為2.7元(江西省的邊遠(yuǎn)縣區(qū))。在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面，各省市都還有很大空間，這也引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。隨著勞動(dòng)各地人民政府規(guī)定的最低勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的提高，集體合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)提高，勞動(dòng)合同法有必要對(duì)此加以規(guī)定。 　　二、集體合同、勞動(dòng)合同和法定最低標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 　　本條包括兩層含義、兩個(gè)梯度：一方面，集體合同中的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn);另一方面，用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這也反映出集體合同與勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)法律、法規(guī)的效力關(guān)系，即集體合同的法律效力高于勞動(dòng)合同，勞動(dòng)法律、法規(guī)的法律效力高于集體合同。 　　當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ淖畹蛣趧?dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等，一般是以法規(guī)、規(guī)章的形式出現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)和勞動(dòng)者具有普遍的約束作用。按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)只是法律所要求的最低水平，而立法意圖并不是希望對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)只是停留在最低水平上。通過集體合同，可以對(duì)勞動(dòng)者利益作出高于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的約定，從而使勞動(dòng)者利益保護(hù)的實(shí)際水平能夠高于法定最低標(biāo)準(zhǔn)。集體合同中的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等不得低于當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這里有兩種情況：(1)集體合同訂立之初，勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)的，在報(bào)送勞動(dòng)行政部門審查的時(shí)候就會(huì)提出異議，從而無法生效。(2)集體合同生效以后，當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ淖畹蛣趧?dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)提高的，高于集體合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，集體合同中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)變更、予以提高，否則也確認(rèn)為無效。低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付工資的，違反了勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法第八十五條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。 　　對(duì)于簽訂了集體合同的企業(yè)來說，集體合同對(duì)于本企業(yè)全部勞動(dòng)合同都具有約束力，或者稱為基準(zhǔn)作用。這表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：(1)補(bǔ)充性效力，即集體合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在一定條件下可以成為勞動(dòng)合同的補(bǔ)充。集體合同中有的內(nèi)容是單個(gè)的勞動(dòng)合同未涉及的，這些內(nèi)容對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)也是有約束力的，即都應(yīng)當(dāng)按照集體合同的規(guī)定執(zhí)行。(2)不可貶低性效力，即集體合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在其效力范圍內(nèi)是勞動(dòng)者利益的最低標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)合同中關(guān)于勞動(dòng)者利益的規(guī)定可以高于但不得低于這些標(biāo)準(zhǔn)，若低于此標(biāo)準(zhǔn)就由集體合同的規(guī)定取而代之。勞動(dòng)合同中的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)低于集體合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，確認(rèn)為無效;集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)變更的，勞動(dòng)合同中相關(guān)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)也要變更，以使其不低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 　　勞動(dòng)合同法解讀五十六：集體合同爭(zhēng)議的處理 　　第五十六條　用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任;因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。 　　「解讀」本條是關(guān)于如何處理集體合同爭(zhēng)議方面的規(guī)定。 　　一、用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的 　　用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的情況多種多樣，只要是集體合同有規(guī)定的，用人單位沒有履行就構(gòu)成了對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)益的侵犯。例如用人單位違反集體合同規(guī)定，侵犯職工休息休假或者保險(xiǎn)福利等約定權(quán)益的;違反女職工權(quán)益專項(xiàng)集體合同，侵犯女職工月經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的女職工給予特殊保護(hù)等權(quán)益的，用人單位都需要承擔(dān)法律責(zé)任。 　　二、工會(huì)的性質(zhì)和法律地位 　　工會(huì)法第二條規(guī)定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織?！?勞動(dòng)法第八十八條規(guī)定，各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。1993年10月30日全國(guó)總工會(huì)頒布實(shí)施的《中國(guó)工會(huì)章程》明確提出，中國(guó)工會(huì)維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，協(xié)助人民政府開展工作，在政府行使國(guó)家行政權(quán)力過程中，發(fā)揮民主參與和社會(huì)監(jiān)督作用。工會(huì)的性質(zhì)和法律地位，決定了工會(huì)可以對(duì)用人單位履行集體合同的情況等進(jìn)行監(jiān)督。 　　三、工會(huì)在集體合同中所承擔(dān)的責(zé)任 　　從法理上講，工會(huì)與用人單位是集體合同的法律主體(當(dāng)事人)。集體合同對(duì)企業(yè)所有勞動(dòng)者(關(guān)系人)和用人單位、工會(huì)都(當(dāng)事人)都具有約束力。由于集體合同的簽訂目的和雙方當(dāng)事人的性質(zhì)不同，訂立集體合同的雙方當(dāng)事人都有履行合同規(guī)定義務(wù)的職責(zé)，但其所承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)不同，當(dāng)事人雙方的義務(wù)具有不對(duì)等性。對(duì)企業(yè)來說，集體合同規(guī)定的義務(wù)都是它必須履行的法定義務(wù)，如果不按照合同規(guī)定履行義務(wù)，企業(yè)就要承擔(dān)法律責(zé)任。而對(duì)于代表全體職工簽訂集體合同的工會(huì)組織或職工代表來說，集體合同規(guī)定的義務(wù)不具有法定性，只具有道義性。保證全體職工履行義務(wù)靠的是職工的覺悟、輿論的力量和企業(yè)行政方面在法律允許的范圍內(nèi)所采取的行政手段。如果個(gè)別職工或部分職工不按照集體合同的規(guī)定履行義務(wù)，工會(huì)組織或者職工代表無法承擔(dān)法律責(zé)任，而只承擔(dān)道義、政治責(zé)任。另外一種情況，工會(huì)組織及其所代表的全體職工都能夠自覺履行集體合同規(guī)定的義務(wù)，在用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的時(shí)候，工會(huì)作為職工權(quán)益代表，作為與用人單位簽訂集體合同的法律主體，也可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任;因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)還可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。 　　四、工會(huì)在處理集體合同爭(zhēng)議方面的程序 　　工會(huì)在處理集體合同爭(zhēng)議時(shí)遵循什么樣的程序?首先，勞動(dòng)者、工會(huì)和用人單位協(xié)商解決。根據(jù)本條規(guī)定，協(xié)商解決是處理履行集體合同爭(zhēng)議的必用方式和必經(jīng)程序。由工會(huì)出面代表勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商，可以避免單個(gè)勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，能夠與用人單位更平等、更有效地進(jìn)行協(xié)商。工會(huì)依法要求用人單位履行集體合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行，并對(duì)之前違反集體合同的行為承擔(dān)法律責(zé)任。其次，協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以代表全體職工，將履行集體合同的爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。 　　需要注意的是，這里規(guī)定了工會(huì)選擇或裁或?qū)彽膬煞N途徑，仲裁不再是提起訴訟的必經(jīng)程序，這與勞動(dòng)法的規(guī)定明顯不同。勞動(dòng)法第八十四條第二款規(guī)定：“因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁;對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟?！边€有依據(jù)《集體合同規(guī)定》，這一類集體合同爭(zhēng)議應(yīng)依《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院1993年頒布實(shí)施的)處理，包括當(dāng)事人雙方協(xié)商、仲裁解決、訴訟解決三個(gè)環(huán)節(jié)。以往的實(shí)踐表明，勞動(dòng)法和《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議條例》所規(guī)定的對(duì)仲裁裁決不服的，才能提起訴訟的體制變得冗長(zhǎng)拖沓，容易造成勞動(dòng)者權(quán)益遭受侵害的狀況長(zhǎng)期得不到解決。而在發(fā)生集體合同爭(zhēng)議的情況下，眾多勞動(dòng)者的合法權(quán)益都會(huì)遭受損害，這種狀況長(zhǎng)期得不到解決，會(huì)危害到勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和社會(huì)秩序的安定。 　　因此，勞動(dòng)合同法規(guī)定因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以代表勞動(dòng)者向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，由受理該集體合同爭(zhēng)議案件的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依照《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》(勞動(dòng)部1993年10月18日頒布實(shí)施)規(guī)定的特別程序進(jìn)行處理?；蛘咴诓簧暾?qǐng)仲裁的前提下，協(xié)商解決集體合同爭(zhēng)議不成的，工會(huì)還可以直接向法院提起訴訟，由受理該集體合同爭(zhēng)議案件的人民法院的民事審判庭，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 　　勞動(dòng)合同法解讀五十七：勞務(wù)派遣單位的設(shè)立 　　第五十七條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬元。 　　「解讀」本條是對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)設(shè)立的規(guī)定。 　　勞務(wù)派遣，在人力資源界一般稱之為人力派遣或租賃，在德國(guó)、日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)法學(xué)界一般稱之為勞動(dòng)派遣。其通常是指，勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工簽訂派遣契約，在得到派遣勞工同意后，使其在被派企業(yè)指揮監(jiān)督下提供勞動(dòng)。勞務(wù)派遣的最大特點(diǎn)是勞動(dòng)力雇傭與勞動(dòng)力使用相分離，派遣勞動(dòng)者不與被派企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，而是與派遣機(jī)構(gòu)存在勞動(dòng)關(guān)系，但卻被派遣至要派企業(yè)勞動(dòng)，形成“有關(guān)系沒勞動(dòng)，有勞動(dòng)沒關(guān)系”的特殊形態(tài)。 　　勞務(wù)派遣近年來在我國(guó)迅速發(fā)展，勞務(wù)派遣用工形式非常普遍，使用勞務(wù)派遣的原因有多種：第一、降低成本，包括人力資源管理成本、稅收成本、解約成本等。企業(yè)使用勞務(wù)派遣工，除了給工資和社保外，只要給勞務(wù)派遣單位一定數(shù)量的管理費(fèi)。使用勞務(wù)派遣工還可以使企業(yè)少交企業(yè)所得稅。使用勞務(wù)派遣工，企業(yè)就沒有解除勞動(dòng)合同給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的風(fēng)險(xiǎn)。第二、有些企業(yè)的業(yè)務(wù)季節(jié)性很強(qiáng)，使用勞務(wù)派遣工能很好的解決短期用工的需求，否則將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重加班行為。第三、國(guó)有企業(yè)都有減員增效的指標(biāo)，沒有勞動(dòng)力計(jì)劃，但正常的業(yè)務(wù)需要人去做，因此營(yíng)業(yè)窗口、分揀、投遞等崗位都使用勞務(wù)派遣工。第四、當(dāng)?shù)卣咭?guī)定，企業(yè)不能自己招用保安，保安必須都是由當(dāng)?shù)乇０补九汕病５谖?、企業(yè)的理念是集中精力進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，其他輔助性的工作，如食堂、綠化、手工包裝等不是企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，這些輔助性業(yè)務(wù)進(jìn)行外包或者使用勞務(wù)派遣工效率更高。第六、有的企業(yè)只能從事生產(chǎn)，自己不能從事銷售業(yè)務(wù)，因此只能使用勞務(wù)派遣工從事銷售業(yè)務(wù)。這種情況下的勞務(wù)派遣工并不處于弱勢(shì)地位，有的工資待遇要高于企業(yè)的正式員工。 　　勞務(wù)派遣一方面一定程度地解決了就業(yè)，另一方面也帶來很多問題，特別是在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的問題尤為突出。根據(jù)調(diào)查，各方面反映勞務(wù)派遣中主要有以下幾個(gè)問題需要規(guī)范：第一、勞務(wù)派遣公司隨意克扣勞務(wù)派遣工工資。有的企業(yè)反映，企業(yè)按每名保安每月一千四百元的標(biāo)準(zhǔn)給工資，但保安實(shí)際拿到的工資只有八、九百元，其中的差價(jià)給勞務(wù)派遣公司拿走了。對(duì)此，有些接受單位采取了相應(yīng)的對(duì)策，明確約定勞務(wù)派遣單位只收取管理費(fèi)用，不能克扣勞務(wù)派遣工的工資。設(shè)立專門的工人工資賬戶，該賬戶只能發(fā)工資，不能提現(xiàn)，且只有勞務(wù)派遣單位和接受單位同時(shí)簽字才能使用該賬戶。第二、勞務(wù)派遣工同工不同酬問題。有些企業(yè)中正式工與勞務(wù)派遣工從事同樣工作，如加油、從事窗口業(yè)務(wù)，工資要差一倍。有的反映，在國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)改制企業(yè)中，勞務(wù)派遣工與正式工很難做到同工同酬，原因在于正式工不愿意降低工資待遇。第三、勞務(wù)派遣工得不到正常晉升和工資增長(zhǎng)問題。由于勞務(wù)派遣工不是接受單位的正式員工，因此得不到正常的晉升和工資增長(zhǎng)，這導(dǎo)致了勞務(wù)派遣工與正式工同時(shí)進(jìn)單位，幾年下來工資待遇差距很大。建議法律作出相應(yīng)規(guī)定。第四、為降低成本，濫用勞務(wù)派遣問題。有的企業(yè)正式員工400人，勞務(wù)派遣工卻有3000人。除了管理人員是正式職工之外，其他職位如話務(wù)員、形象代表、柜臺(tái)人員都用年輕的勞務(wù)派遣工。勞務(wù)派遣不能成為常態(tài)的用工形式，國(guó)外勞務(wù)派遣只適用臨時(shí)性、季節(jié)性的工作，因此建議限制勞務(wù)派遣的適用崗位，明確規(guī)定長(zhǎng)期性崗位不能使用勞務(wù)派遣。第五、工傷等責(zé)任不明確問題。實(shí)踐中，有的勞務(wù)派遣工受到了工傷，工傷賠償責(zé)任是由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)，還是由接受單位承擔(dān)規(guī)定不明確，容易造成相互推諉責(zé)任，建議法律規(guī)定連帶責(zé)任，如果由于生產(chǎn)安全措施不到位的原因造成工傷的，由接受單位承擔(dān)責(zé)任，如果接受單位沒有過錯(cuò)的，由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)責(zé)任。 　　我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中很難找到有關(guān)勞務(wù)派遣方面的規(guī)定。只是散見于一些地方管理部門為解決管理問題制定了一些規(guī)定，如北京市勞動(dòng)保障局于1999年印發(fā)了《北京市勞務(wù)派遣組織管理暫時(shí)辦法》，對(duì)下崗職工通過勞務(wù)派遣形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供優(yōu)惠扶持的政策。這些規(guī)定不僅數(shù)量少，層次低，就內(nèi)容來說，只涉及部分人群，如下崗職工、技術(shù)人員的規(guī)定，對(duì)勞務(wù)派遣涉及的其他重要內(nèi)容則沒有規(guī)定。可以說，勞務(wù)派遣在我國(guó)法律中基本上處于空白的狀態(tài)。這導(dǎo)致由勞務(wù)派遣引發(fā)的關(guān)系及爭(zhēng)議無法規(guī)范和處理，勞務(wù)派遣已在很大程度上成為用人單位降低用工成本，侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的手段。 　　由于目前有關(guān)勞務(wù)派遣的法律法規(guī)嚴(yán)重欠缺，不同地區(qū)勞動(dòng)部門及企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣的認(rèn)識(shí)很不一致，有關(guān)勞務(wù)派遣單位的設(shè)立做法不同。如浙江省紹興市的勞務(wù)派遣單位都有著強(qiáng)烈的政府色彩，全市有八家勞務(wù)派遣單位，其中市區(qū)兩家，六個(gè)區(qū)縣各一家。市區(qū)的兩家勞務(wù)派遣單位分別是紹興市勞動(dòng)保障事務(wù)代理中心，為市就業(yè)局下屬集體企業(yè)，另一家是人事局下屬的人才中心管理的代理中心。各區(qū)縣的勞務(wù)派遣企業(yè)均為勞動(dòng)保障部門歸口管理。江蘇省南通市勞動(dòng)局勞務(wù)公司為南通市勞動(dòng)局的下屬企業(yè)，原來主要是將南通籍的勞務(wù)派遣工派到上海市的企業(yè)中，現(xiàn)在主要派遣來自其他地方的勞務(wù)派遣工。在南通市，除了該勞務(wù)公司外，勞動(dòng)保障部門還批了三十五家勞務(wù)派遣單位。上海市的勞務(wù)派遣單位和從事勞務(wù)派遣的單位都是市場(chǎng)主體，與勞動(dòng)保障部門之間沒有隸屬關(guān)系。基于上述的認(rèn)識(shí)和現(xiàn)狀，對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行法律規(guī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。本法用了一節(jié)對(duì)勞務(wù)派遣作了特別規(guī)定。 　　根據(jù)本條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位的設(shè)立必須符合公司法設(shè)立公司的全部規(guī)定，并明確規(guī)定注冊(cè)資金不得少于五十萬，且資金應(yīng)當(dāng)一次全額到位。有的同志建議，對(duì)設(shè)立勞務(wù)派遣公司應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政許可制度，并提出，國(guó)外對(duì)勞務(wù)派遣公司的設(shè)立也大都實(shí)行行政許可制度。從目前我國(guó)的實(shí)際情況看，行政管理體制正在改革，減少行政許可是行政管理體制改革的一項(xiàng)基本內(nèi)容，行政許可法對(duì)設(shè)立行政許可也規(guī)定了基本的原則。對(duì)勞務(wù)派遣公司的設(shè)立實(shí)行行政許可并不能解決勞務(wù)派遣中存在的問題，勞務(wù)派遣這種形式就有可能產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)缺位的問題，法律應(yīng)主要是解決勞務(wù)派遣中三方關(guān)系的問題，設(shè)立前置許可對(duì)于規(guī)范勞務(wù)派遣治標(biāo)不治本，實(shí)踐中勞動(dòng)保障部門也難以對(duì)其展開有效的監(jiān)管，同時(shí)又會(huì)引發(fā)其他的問題……因此本法沒有規(guī)定對(duì)勞務(wù)派遣公司的設(shè)立實(shí)行行政許可制度。以后，地方和有關(guān)部門的規(guī)定中，不得規(guī)定對(duì)勞務(wù)派遣公司的設(shè)立實(shí)行行政許可制度。 　　勞動(dòng)合同法解讀五十八：勞務(wù)派遣三方的權(quán)利義務(wù) 　　第五十八條　勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同，除應(yīng)當(dāng)載明本法第十七條規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動(dòng)者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。 　　勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬;被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。 　　「解讀」本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位、被派遣單位以及被派遣勞動(dòng)者在訂立勞動(dòng)合同方面權(quán)利義務(wù)規(guī)定。 　　本條主要有三個(gè)方面的內(nèi)容。 　　第一，勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的全部義務(wù)。 　　這一規(guī)定，明確了勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者形成本法規(guī)定的正式勞動(dòng)關(guān)系。勞務(wù)派遣單位要承擔(dān)用人單位的全部權(quán)利和義務(wù)。這些權(quán)利義務(wù)在本法已經(jīng)有明確的規(guī)定。如派遣單位承擔(dān)依法招用勞動(dòng)者、簽訂勞動(dòng)合同以及解除勞動(dòng)合同時(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、支付工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)并依法繳費(fèi)等義務(wù);用人單位應(yīng)依法承擔(dān)安排勞動(dòng)者休息休假、提供勞動(dòng)保護(hù)、允許勞動(dòng)者參加或組織工會(huì)等義務(wù)，并對(duì)派遣單位承擔(dān)的解除勞動(dòng)合同時(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、支付工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)并依法繳費(fèi)等義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。 　　第二，勞務(wù)派遣單位要與被派遣勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同。 　　這一規(guī)定也就是再次明確了勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者之間形成勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同除了要有一般勞動(dòng)合同的必備條款外，還要明確約定被派遣勞動(dòng)者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。 　　第三，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者至注要訂立二年以上的固定期限的勞動(dòng)合同。 　　勞動(dòng)合同的期限本應(yīng)當(dāng)是由勞動(dòng)合同雙方約定。可以是固定期限的勞動(dòng)合同，也可以是無固定期限的勞動(dòng)合同，還可以是以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同。就固定期限的勞動(dòng)合同，也是雙方約定期限。但是本法就勞務(wù)派遣中的勞動(dòng)合同的期限作出了法定期限，即不得少于二年，可以多于二年。在實(shí)際工作中，有些勞務(wù)派遣單位為了逃避用人單位的責(zé)任，故意在勞動(dòng)合同中不約定具體的合同期限，而是規(guī)定以勞務(wù)派遣單位與接受單位之間簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中約定的工作時(shí)間或者勞務(wù)派遣工為接受單位提供勞動(dòng)的實(shí)際時(shí)間為準(zhǔn)。如果勞務(wù)派遣協(xié)議中約定期限為一年的，勞動(dòng)合同的期限也為一年。如果勞務(wù)派遣工在接受單位提供勞動(dòng)提前結(jié)束的，勞動(dòng)合同也同時(shí)結(jié)束。對(duì)此有些同志建議，勞務(wù)派遣單位不是中介，勞務(wù)派遣工是勞務(wù)派遣單位的正式員工，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用人單位的相應(yīng)責(zé)任，建議在勞動(dòng)合同中明確約定期限，且該期限不得少于勞務(wù)派遣協(xié)議中約定的期限。為解決這個(gè)問題，本條規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同。對(duì)這一規(guī)定，在征求意見過程中，有的勞務(wù)派遣單位認(rèn)為，實(shí)踐中將接受單位的用工期限作為勞務(wù)派遣合同的期限的做法確是不合適的，但是本條規(guī)定勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者訂立的是勞動(dòng)合同，而勞動(dòng)合同法對(duì)一般的勞動(dòng)合同沒有最低期限的規(guī)定，如果僅對(duì)勞務(wù)派遣合同規(guī)定最低二年期限，必將導(dǎo)致法律前后不一致，也加重了勞務(wù)派遣單位的負(fù)擔(dān)，造成不公平。有的用人單位提出，勞務(wù)派遣單位必然會(huì)將最低二年期限的負(fù)擔(dān)或多或少地轉(zhuǎn)嫁給用工單位，這樣將會(huì)使得用工單位的成本大大提高，不利于就業(yè)。還有的提出，規(guī)定勞務(wù)派遣合同的最低期限為二年與有關(guān)勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)性、輔助性與替代性的工作崗位上實(shí)施的規(guī)定相矛盾。經(jīng)過反復(fù)研究考慮，我們認(rèn)為，為解決勞務(wù)派遣中用人單位故意在勞動(dòng)合同中不約定具體的合同期限，而是規(guī)定以勞務(wù)派遣單位與接受單位之間簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中約定的工作時(shí)間或者勞務(wù)派遣工為接受單位提供勞動(dòng)的實(shí)際時(shí)間為準(zhǔn)，如果勞務(wù)派遣工在接受單位提供勞動(dòng)提前結(jié)束的，勞動(dòng)合同也同時(shí)結(jié)束這一做法，法律對(duì)勞務(wù)派遣的勞動(dòng)合同期限作出最低期限的規(guī)定是必要的，這不僅可能解決勞動(dòng)合同期限的問題，同時(shí)規(guī)定，勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位要支付不得低于勞動(dòng)派遣單位所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬。這也是限制勞務(wù)派遣這種用工形式不正常發(fā)展的有效的經(jīng)濟(jì)手段之一。 　　勞動(dòng)合同法解讀五十九：勞務(wù)派遣協(xié)議 　　第五十九條　勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位(以下稱用工單位)訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。 　　用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議。 　　「解讀」本條是對(duì)勞務(wù)派遣協(xié)議的規(guī)定。 　　勞務(wù)派遣涉及到三方關(guān)系，即派遣單位與被派遣勞動(dòng)者、派遣單位與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位即用工單位，以及用工單位與被派遣勞動(dòng)者等三個(gè)關(guān)系。理論界對(duì)于這三個(gè)關(guān)系的定性并不一致，實(shí)踐中通常認(rèn)為派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系，派遣單位向社會(huì)招用勞動(dòng)者，并對(duì)應(yīng)招合格的勞動(dòng)者進(jìn)行派遣，行使對(duì)勞動(dòng)者的人事管理權(quán)，如處分、辭退權(quán)，同時(shí)派遣單位承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)福利等勞動(dòng)法的義務(wù)。派遣單位與用工單位之間是民事關(guān)系，雙方訂立派遣協(xié)議確定雙方權(quán)利義務(wù)，派遣單位根據(jù)用工單位的標(biāo)準(zhǔn)派遣符合要求的勞動(dòng)者，用工單位根據(jù)協(xié)議向派遣單位支付報(bào)酬或管理費(fèi)。而用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間構(gòu)成的則是勞務(wù)關(guān)系，用工單位負(fù)責(zé)在勞動(dòng)過程中對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行指揮和管理，勞動(dòng)者遵守用工單位的規(guī)章制度。而現(xiàn)行法律、法規(guī)中對(duì)此沒有規(guī)定，三方法律關(guān)系在實(shí)踐中十分不明確，相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)也十分混亂，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，派遣單位與用工單位就互相推諉，拒絕承擔(dān)勞動(dòng)法上的責(zé)任，從而造成被派遣勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益受侵害。 　　本條第一款規(guī)定，勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，此協(xié)議性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于民事合同。在該勞務(wù)派遣協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)明確派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任等內(nèi)容。這里，派遣崗位是指被派遣勞動(dòng)者在用工單位中將被安排的工作性質(zhì)、職位;派遣期限是指被派遣勞動(dòng)者依派遣單位的派遣受用工單位指揮、管理的時(shí)間。在勞務(wù)派遣協(xié)議中明確勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任等內(nèi)容，將有利于明確派遣單位與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位(即用工單位)的權(quán)利義務(wù)，從而避免發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)派遣單位與用工單位互相推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，也有利于和諧、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建和發(fā)展。 　　本條第二款規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議。可見，在訂立勞務(wù)派遣協(xié)議時(shí)，用工單位與勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)際需要的原則來確定派遣期限。此外，將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議是不允許的。分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議往往成為相關(guān)單位實(shí)踐中躲避社會(huì)保險(xiǎn)、正常的工資調(diào)整等的手段，這對(duì)勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益是一種侵害，對(duì)其進(jìn)行禁止有利于保護(hù)勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益。 　　勞動(dòng)合同法解讀六十：勞務(wù)派遣單位的義務(wù) 　　第六十條　勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者。 　　勞務(wù)派遣單位不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。 　　勞務(wù)派遣單位和用工單位不得向被派遣勞動(dòng)者收取費(fèi)用。 　　「解讀」本條是對(duì)勞務(wù)派遣單位的義務(wù)的規(guī)定。 　　目前從事勞務(wù)派遣的企業(yè)中，作法不一，良莠不齊。運(yùn)作規(guī)范的勞務(wù)派遣單位，與勞務(wù)派遣工都要簽訂書面勞動(dòng)合同，在合同中將工資、社會(huì)保險(xiǎn)等都規(guī)定清楚，同時(shí)與接受單位都簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，在勞務(wù)派遣協(xié)議中明確約定兩個(gè)單位之間的權(quán)利義務(wù)。如果勞務(wù)派遣工被接受單位無故提前解除勞動(dòng)關(guān)系的，有的勞務(wù)派遣單位還要與接受單位談判，要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。有一些勞務(wù)派遣單位由于自身實(shí)力和認(rèn)識(shí)等原因，很少承擔(dān)用人單位的責(zé)任，如不參與招聘，在接受單位完成招聘工作后，只是補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。平時(shí)對(duì)勞務(wù)派遣工很少關(guān)心，除了每年年初簽訂勞動(dòng)合同外，幾乎沒有什么聯(lián)系，更沒有履行相應(yīng)的保障義務(wù)。在勞務(wù)派遣工在接受單位的工作結(jié)束后，勞動(dòng)合同也自動(dòng)結(jié)束，不承擔(dān)任何責(zé)任。對(duì)這些不規(guī)范的勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣工與接受單位都表示不滿。有的勞務(wù)派遣工認(rèn)為其與勞務(wù)派遣單位沒有什么關(guān)系，雙方之間缺乏基本的溝通。有的接受單位認(rèn)為勞務(wù)派遣單位只知道收取管理費(fèi)，其他一律不管，相反接受單位為了穩(wěn)定員工隊(duì)伍，履行了很多勞務(wù)派遣單位的職能，非常不公平。 　　應(yīng)當(dāng)說，勞務(wù)派遣方式更多的是資本的選擇而不是勞動(dòng)者的選擇，因?yàn)槠髽I(yè)的目的是以此降低用工成本，因此，被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益極易受到侵犯，對(duì)其進(jìn)行立法規(guī)范就顯得格外重要。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)壓力巨大并將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)，大量進(jìn)城務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生和國(guó)有企業(yè)下崗分流人員構(gòu)成就業(yè)市場(chǎng)中勞動(dòng)力的主要部分。有些勞動(dòng)者或就業(yè)能力較低，或流動(dòng)性較大，勞務(wù)派遣所提供的短期、臨時(shí)的工作適應(yīng)了這些勞動(dòng)者的需要，一定程度上緩解了就業(yè)的壓力。但是由于我國(guó)勞務(wù)派遣還基本沒有法律法規(guī)的約束，造成勞務(wù)派遣單位濫用勞務(wù)派遣，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，本條規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的義務(wù)，即勞務(wù)派遣單位有義務(wù)將勞務(wù)派遣的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者。另外，還有對(duì)勞務(wù)派遣單位的禁止性規(guī)定，即勞務(wù)派遣單位不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。勞務(wù)派遣單位和用工單位不得向被派遣勞動(dòng)者收取費(fèi)用。 　　勞動(dòng)合同法解讀六十一：跨地區(qū)勞動(dòng)派遣者的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件 　　第六十一條　勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 　　「解讀」本條是關(guān)于跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的規(guī)定。 　　有些勞務(wù)派遣不僅在本行政區(qū)域內(nèi)派遣，而且還跨地區(qū)進(jìn)行。 本條主要是為了防止克扣被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、降低勞動(dòng)條件。 　　用人單位根據(jù)自身工作和發(fā)展需要，通過正規(guī)勞務(wù)派遣公司，派遣所需要的各類人員，這是一種新的用人方式，可跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行。用工單位與勞務(wù)派遣單位應(yīng)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。如果用工單位與勞務(wù)派遣單位是不同地區(qū)的，勞務(wù)派遣協(xié)議中勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件應(yīng)當(dāng)按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如甲省勞務(wù)派遣工到乙地務(wù)工，乙地的勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)可能比甲省高幾百元，依照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位與用工單位就應(yīng)當(dāng)以乙地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)簽訂協(xié)議，并按乙地的標(biāo)準(zhǔn)支付被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。 　　法律之所以規(guī)定勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件應(yīng)當(dāng)按照用工單位所在地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，就是因?yàn)閯趧?wù)派遣往往是由經(jīng)濟(jì)較落后而勞動(dòng)力相對(duì)過剩的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)但勞動(dòng)力相對(duì)短缺的地區(qū)進(jìn)行的，也就是說，用工單位所在地區(qū)的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條 件一：要優(yōu)丁勞務(wù)派遣單位所在地區(qū)。在現(xiàn)實(shí)中，這種勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件的差距往往成為用工單位和勞務(wù)派遣單位剝奪勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的緣由，勞動(dòng)者的合法權(quán)益往往因此受到傷害，僅僅可以拿到勞務(wù)派遣單位所在地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的工資，這甚至成為了勞務(wù)派遣的吸引力所在。基于這種情況，本法對(duì)這一勞務(wù)派遣中的問題作了明確規(guī)定，跨地區(qū)派遣的，勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。