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一 形勢與政策 1 公示兩批新試點 試點城市總量達到 100 個 2014 年 7 月 國家發(fā)改委公示了第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處 理試點城市 陜西省西安市 浙江省衢州市等 17 個城市入圍 2015 年 5 月 發(fā)改委又公示了第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點備選城市 湖 北省十堰市 山東省臨沂市等 17 個城市入圍名單 加上 2011 年 2012 年和 2013 年公布的三批試點城市 目前餐廚垃圾處理試點城市 區(qū) 已達 100 個 覆蓋了 32 個省級行政區(qū) 2 地方餐廚垃圾管理辦法繼續(xù)大量出臺 據(jù)不完全統(tǒng)計 2014 年 1 月 1 日至今 南寧 三亞 合肥 南昌 大連 唐山 宜昌 麗江 蕪湖 廣州 銅仁 徐州 煙臺 南京 銅陵等 15 個城市 陸續(xù)實施了餐廚垃圾管理辦法 100 個試點城市中已有 62 個城市專門實施了餐 廚垃圾管理辦法或條例 10 個城市出臺了餐廚垃圾管理實施細則或實施方案 3 個城市出臺了管理意見 8 個城市正在編制餐廚垃圾管理草案 已出臺 計劃 出臺餐廚垃圾管理相關規(guī)定的城市占比 83 雖然部分城市餐廚垃圾管理辦法 的可操作性還有待提高 但餐廚垃圾專項收運 無害化處理和資源化利用在法 規(guī)層面的大氛圍已基本形成 二 設施建設 1 處理設施建設進度明顯加快 與前幾年相比 2014 年至今餐廚垃圾處理設施的建設進度明顯加快 見圖 1 據(jù)不完全統(tǒng)計 目前全國已投運 在建 籌建 已立項 的餐廚垃圾處理 項目 50t d 以上 至少有 118 座 總計處理能力超過 2 15 萬噸 日 1 投入運行的餐廚垃圾處理設施為 43 座 其中 2014 年前投運的有 24 座 處理能力 0 51 萬噸 日 2014 年至今新投運的有 19 座 見表 1 新增處理能 力 0 30 萬噸 日 2 在建的餐廚垃圾處理設施為 35 座 處理能力 0 68 萬噸 日 3 籌建中 已完成立項批復 的處理設施 40 座 處理能力 0 66 萬噸 日 圖 1 餐廚垃圾處理設施建設進展 表 1 2014 年至今部分投運的餐廚垃圾處理設施 序號 試點 批次 城市 項目名稱 投資主體 投資 模式 主體 工藝 規(guī)模 t d 試運行 時間 1 第一 批 云南省 昆明市 昆明市城市餐廚 廢棄物處理項目 昆明清緣潤通 山 東十方 BOT 厭氧 發(fā)酵 200 2014 2 第一 批 山東省 濰坊市 濰坊餐廚廢棄 物殘羹 剩飯資 源化利用項目 濰坊金信達 BOO 厭氧 發(fā)酵 200 2014 3 第一 批 江西省 南昌市 麥園餐廚垃圾處 理項目 上海中荷環(huán)保 BOT 200 2014 4 第二 批 山西省 大同市 大同市餐廚垃圾 資源化處理廠 大同馳奈 BOT 固體 堆肥 液體 厭氧 100 2014 5 第二 批 山東省 泰安市 泰安餐廚垃圾處 理項目 泰安中科環(huán)保 BOT 厭氧 發(fā)酵 200 2014 6 第三 批 山東省 濟南市 濟南市餐廚垃圾 處理廠 山東十方 BOT 厭氧 發(fā)酵 200 2014 7 第三 湖北省 襄陽餐廚垃圾處 湖北國新天匯 BOT 厭氧 150 2014 批 襄陽市 理廠 發(fā)酵 8 第五 批 山東省 臨沂市 臨沂市餐廚垃圾 處理項目 中環(huán)新能源公司 BOT 厭氧 發(fā)酵 200 2014 9 試點 外 山東省 煙臺市 餐廚廢棄物處理 山東十方 BOT 厭氧 發(fā)酵 200 2014 10 試點 外 江蘇省 南京市 板橋餐廚垃圾處 理廠 快速 好氧 發(fā)酵 100 2014 11 第一 批 內蒙古 鄂爾多 斯 鄂前旗餐廚糞便 垃圾處理廠 堆肥 90 2015 12 第一 批 安徽省 合肥市 合肥餐廚垃圾處 理廠 臺灣阜利 BOT 堆肥 液 態(tài) 固 態(tài) 200 2015 13 第二 批 廣西省 南寧市 石西餐廚垃圾處 理廠 鄭州藍德 BOT 厭氧 發(fā)酵 222 2015 14 第一 批 回族自 治區(qū)銀 川市 銀川餐廚垃圾處 理廠 銀川保綠特 BOT 厭氧 發(fā)酵 200 2015 15 第二 批 云南省 麗江市 麗江餐廚廢棄物 資源化利用和無 害化處理試點工 程 市政府 政府 投資 厭氧 發(fā)酵 50 2015 16 第二 批 貴州省 遵義市 遵義市餐廚廢棄 物資源化利用及 無害化處理項目 市政府 政府 投資 厭氧 發(fā)酵 120 2015 17 第五 浙江省 紹興餐廚垃圾處 寧波開誠生態(tài)技 高溫 100 2015 批 紹興市 理中心 術有限公司 消殺 18 試點 外 河北省 秦皇島 市 秦皇島市餐廚垃 圾處理工程 市政府 政府 投資 厭氧 發(fā)酵 150 2015 19 試點 外 山東省 淄博市 淄博市餐廚垃圾 處理一期項目 水熱 分解 100 2015 2982 2 各地區(qū)設施建設總能力相差較大 但單座設施平均規(guī)模相差不多 根據(jù)對全國已建 在建 籌建 已立項 餐廚垃圾處理設施的不完全統(tǒng) 見表 7 2 目前餐廚垃圾總處理能力較高的省 直轄市有 山東 1600 噸 日 江 蘇 1370 噸 日 廣東 1300 噸 日 湖南 1265 噸 日 浙江 1110 噸 日 湖北 1070 噸 日 安徽 1000 噸 日 海南 100 噸 日 西藏較低 表 2 全國餐廚垃圾處理設施 含已建 在建 籌建 的建設情況 略 參考 中國城市建設統(tǒng)計年鑒 按區(qū)域經濟帶劃分 東部 中部 西部 東北 地區(qū) 對餐廚垃圾處理情況進行分析 可知 1 不同地區(qū)的省 市 在總處理能力上相差較大 各省 市 平均總處理能 力東部地區(qū) 912 噸 日 省 略高于中部地區(qū) 889 噸 日 省 高于東北地 區(qū) 583 噸 日 省 西部地區(qū) 479 噸 日 省 最低 其中東部地區(qū)各省市 間差異最大 2 不同地區(qū)的省 市 在單座處理設施平均規(guī)模上沒有明顯差異 受運行成 本和技術穩(wěn)定性限制 餐廚垃圾集中處理設施的規(guī)模般在 100 200 噸 日 人口 密度較高或城市規(guī)模較大的地區(qū)一般單座設施平均規(guī)模在 150 200 噸 日左右 人口密度較低或城市規(guī)模較小的地區(qū)一般單座設施平均規(guī)模在 100 150 噸 日左 右 國內餐廚垃圾處理設施平均規(guī)模約為 182 噸 日 座 三 處理技術 厭氧發(fā)酵已成為當前餐廚垃圾處理的絕對主流技術 2014 年至今投運的 19 座 餐廚垃圾處理廠中 有 13 座主體工藝為厭氧發(fā)酵技術 1 座主體工藝為液體厭 氧 固體堆肥技術 根據(jù)對 111 座已確定技術路線的餐廚垃圾處理設施 50t d 以上 的統(tǒng)計 采厭氧發(fā)酵技術的有 80 座 處理能力 1 60 萬噸 日 能力占比 76 1 采用固體堆肥 液體發(fā)酵技術有 4 座 處理能力 0 07 萬噸 日 能力占 比 3 3 采用好氧堆肥或快速好氧發(fā)酵技術的有 16 座 處理能力 0 30 萬噸 日 能力占比 14 1 采用制飼料或其它技術有 11 座 處理能力 0 14 萬噸 日 占比 6 4 圖 2 餐廚垃圾處理技術應用情況 四 參與企業(yè) 國內餐廚垃圾處理市場參與企業(yè)眾多 但隨著建設項目的增多 龍頭企業(yè) 逐步顯現(xiàn) 根據(jù)統(tǒng)計到的 81 座已知項目承建單位的餐廚垃圾處理設施 50t d 以上 部分由聯(lián)合體公司建設 參與餐廚垃圾處理設施建設的單位至少有 54 家 其中有 2 座及 2 座以上餐廚垃圾處理設施承建經驗的單位約有 15 家 參與 過 46 座餐廚垃圾處理設施的建設 占比 53 5 包括 桑德環(huán)境承建 7 座 青 海潔神 山東十方 江蘇維爾利 普拉克各參建 4 座 北京馳奈 黑龍江中科 瑞合 北京嘉博文各承建 3 座 鄭州藍德 天津碧海 中聯(lián)重科 重慶市環(huán)衛(wèi) 集團 江蘇潔凈 錦江集團 寧波開誠等至少各承建 2 座 如表 7 3 所示 表 3 國內餐廚垃圾處理企業(yè)及其典型案例 序號 單位名稱 承建數(shù)量 備注 1 桑德環(huán)境 7 湘潭固體廢棄物綜合處置中心工程 咸陽市城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目 金華市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程 安徽淮南市餐廚垃圾收集處置項目 衡陽餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目 承建單 位為衡陽凱天 桑德收購其 65 股份 畢節(jié)市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理 焦作餐廚垃圾處置項目 2 青海潔神 4 石景山五里龍循環(huán)經濟產業(yè)園餐廚垃圾處理 項目 西寧市餐廚垃圾處理廠 沈陽市南部老虎沖餐廚垃圾處理廠 武漢嘉源華餐廚垃圾一體化綜合處理利用項目 景弘環(huán) 保 錦江集團 青海潔神聯(lián)合體建設項目 3 山東十方 4 昆明市城市餐廚廢棄物處理項目 濟南市餐廚垃圾處理廠 青島市餐廚垃圾處理廠 煙臺市市餐廚垃圾處理廠 4 江蘇維爾利 4 常州餐廚廢棄物收集 運輸及綜合處置項目 西安市餐廚廢棄物處理項目 杭州市餐廚垃圾處理一期工程 EPC 山東日照餐廚垃圾處理廠 EPC 5 普拉克 4 重慶餐廚垃圾處理廠厭氧系統(tǒng)設計及設備供應等 佛山餐廚垃圾處理廠厭氧系統(tǒng)設備采購等 咸陽餐廚廢棄物綜合處理工程厭氧消化系統(tǒng) EPC 石家莊餐廚垃圾處理厭氧系統(tǒng)工藝設計及設備供應等 6 北京馳奈 3 蘭州餐廚垃圾處理廠 石家莊餐廚垃圾處理中心 大同市餐廚垃圾資源化處理廠 7 黑龍江中科瑞和 3 牡丹江餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理 項目 哈爾濱餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理 項目 大慶餐廚廢棄物處理項目 8 北京嘉博文 3 四川中心城區(qū)餐廚廢棄物無害化處理項目 北京朝陽高安屯餐廚廢棄物資源化處理廠 南京餐廚垃圾收運 處理項目 9 鄭州藍德 2 石西餐廚垃圾資源化利用和無害化處理廠 貴陽餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目 10 天津碧海 2 天津津南餐廚垃圾處理廠 天津濱海新區(qū)餐廚垃圾無害化處理項目 11 中聯(lián)重科 2 吉林省吉林市餐廚廢棄物處理項目 徐州市餐廚廢棄物處理廠 12 重慶市環(huán)衛(wèi)集團 2 綦江區(qū)餐廚垃圾處理中心 重慶主城區(qū)餐廚垃圾處理場 13 江蘇潔凈 2 江蘇潔凈餐廚垃圾處理廠 河南東區(qū)餐廚垃圾處理廠 鄭州僑聯(lián) 江蘇潔 凈聯(lián)合體 建設 14 錦江集團 2 常熟市餐廚垃圾處理項目 白山市垃圾焚燒和餐廚垃圾收運處理項目 武漢嘉源華餐廚垃圾一體化綜合處理利用項目 景弘環(huán) 保 錦江集團 青海潔神聯(lián)合體建設項目 15 寧波開誠 2 寧波開誠餐廚垃圾處理項目 紹興餐廚垃圾處理中心 16 至少成建一座 40 東江環(huán)保 武漢百信 銀川保綠特 北京高能 鄂爾多 斯綠宸 方盛環(huán)保 海南綠保 湖北國 新天匯 湖南聯(lián) 合餐廚垃圾處理有限公司 淮北國瑞 嘉興綠能 潔姆 環(huán)保 京城固廢 巨化集團 四川深藍環(huán)保 瀚藍環(huán)保 三明市利潔環(huán)衛(wèi)有限公司 山東城礦 山東國環(huán) 深圳 騰浪 深圳中興 臺灣阜利 太原天潤 唐山環(huán)潔 銅 環(huán)餐廚垃圾收運服務有限公司 濰坊金信達 蕪湖鼎信 梧州市城市廢棄物處理有限責任公司 武漢天基 武漢 天源 延吉海信 宜昌城投 中荷環(huán)保 中科環(huán)保 景 弘環(huán)保 衡陽凱天 鄭州僑聯(lián)等 五 投融資模式 1 BOT BOO 等模式在餐廚垃圾處理項目中廣泛采用 新投運的 19 座餐廚垃圾處理廠中 有 10 座采用了 BOT 模式 2 座采用了 BOO 模式 3 座為政府投資 已知承建模式的 78 個試點城市餐廚垃圾處理設施 50t d 以上 中 49 座采用 BOT 模式 17 座采用 BOO 模式 2 座采用 BT 模式 10 座為政府投資 BOT BOO 模式占比 84 6 2 不同工藝 規(guī)模 投融資模式下的設施建設噸投資差異較大 根據(jù)統(tǒng)計到的 51 座已知建設投資的餐廚垃圾處理設施 50t d 以上 1 按工藝技術計算噸投資 其中 厭氧發(fā)酵技術的平均投資為 58 2 萬元 噸 固體堆肥 液體厭氧技術的平均噸投資為 97 0 萬元 噸 好氧堆肥技術的平均投 資為 41 8 萬元 噸 快速好氧發(fā)酵技術的平均投資為 29 7 萬元 噸 制飼料技 術的平均投資為 34 0 萬元 噸 其他技術的平均成本為 55 7 萬元 噸 2 按設施規(guī)模計算噸投資 如表 4 所示 發(fā)現(xiàn) 100 噸 日以下規(guī)模的餐廚垃 圾處理設施噸投資普遍偏高 有條件的地區(qū)宜考慮建設規(guī)模在 200 噸 日左右的 餐廚垃圾處理設施 必要時可考慮跨區(qū)域處理 3 按投融資模式計算噸投資 如表 5 所示 相對政府投資而言 BOT BOO 模式建設成本明顯更低 但由于很多小規(guī)模的處理設施采用政府投資或 BOT 模 式建設 導致這兩種模式的平均噸投資大幅高于 BOO 模式 六 趨勢展望 1 未來兩年餐廚垃圾處理設施建設需求依舊旺盛 據(jù)不完全統(tǒng)計 目前全國已建 在建 籌建 已立項 部分已招標 的餐廚垃 圾處理項目 50t d 以上 有 118 座 總計處理能力約 2 15 萬噸 日 與 十 二五 規(guī)劃中提出的 力爭達到 3 萬噸 日的處理能力 還有 0 8 萬噸 日的差 距 籌建中的 40 座處理設施 處理能力 0 61 萬噸 日 大部分也僅處于完成 立項階段 另外 有部分試點城市如河北省承德市 第四批 內蒙古呼倫貝爾 市 第四批 四川省南充市 第五批 甘肅省白銀市 第五批 西藏自治區(qū) 拉薩市 第五批 等目前尚未見有餐廚垃圾處理設施建設的相關報道 但這部 分城市在最終考核時必須具備一定的餐廚垃圾處理能力 還有不少試點外城市 正在擬建餐廚垃圾處理廠 總體說來 未來 1 2 年餐廚垃圾處理設施的建設仍 然有很大市場 2 前兩批試點城市臨近驗收 餐廚垃圾配套收運管理體系的建設或成熱點 根據(jù) 2011 年 5 月財政部與國家發(fā)改委印發(fā)的 循環(huán)經濟發(fā)展專項資金支持餐 廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設實施方案 試點城市簽訂承諾 書后 中央財政按補助資金的 50 撥付啟動資金 5 年內城市新增餐廚廢棄物處 理總量超過設定目標 90 以上的 由地方政府提出考核和余款撥付申請 國家 發(fā)改委 財政部 住建部組織考核 考核重點是 方案實施情況是否達到預期 效果 城市絕大部分餐廚廢棄物是否得到有效回收 利用和處理 餐廚廢棄物 回收 資源化利用和無害化處理能力建設是否發(fā)揮應有的作用 其中資源化利 用和無害化能力建設主要考核新增餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理總量是 否達到預期目標 對考核合格的將撥付剩余資金 不合格將收回已撥付資金的 80 3 年內工作無實質進展的 將已撥付補助資金扣回 由于多數(shù)試點城市目 前尚未建成垃圾處理設施 因此餐廚垃圾收運系統(tǒng)建設 餐廚垃圾管理平臺和 監(jiān)測系統(tǒng)建設的相關報道較少 目前距離第一批試點城市名單公示已過去 4 年 距離第二批試點城市名單公示也已過去近 3 年 就這兩批試點來看 餐廚垃圾 處理廠基本都處于已建成或有序建設中 但考慮到 建設實施方案 中考核重 點是對整體實施效果的評估 而目前已有的很多餐廚垃圾處理廠均存在 吃不 飽 現(xiàn)象 因此試點城市為保證餐廚廢棄物處理能力建設 發(fā)揮應有的作用 除了保證餐廚垃圾處理廠順利建成外 很可能會同步加強餐廚垃圾收運系統(tǒng) 餐廚垃圾管理平臺和監(jiān)測系統(tǒng)的建設 為餐廚垃圾處理廠提供原料保障 3 餐廚垃圾處理項目建設 運行管理體系的建立工作有必要盡快啟動 目前投入運行的餐廚垃圾處理設施 50t d 以上 已有 43 座 在建的餐廚垃 圾處理設施有 35 座 保守估計未來 1 2 年全國投入運行的餐廚垃圾處理設施將 會超過 80 座 但是我國關于餐廚垃圾設施評價 運營管理方面的標準 制度體 系還沒有建立 目前國內餐廚垃圾處理相關的標準只有 餐廚垃圾處理技術規(guī) 范 CJJ184 如果說餐廚垃圾堆肥廠的建設運行還可以參考 生活垃圾堆肥 廠評價標準 CJJ T 172 CJJ T86 2000 城市生活垃圾堆肥處理廠運行 維 護及其安全技術規(guī)程 CJJ T86 及部分地標 餐廚垃圾厭氧發(fā)酵處理廠則由 于技術相對較新 建設運行基本沒有標準可以參考 另外 我國餐廚垃圾處理設施多數(shù)采用 PPP 模式建設運行 授予企業(yè)特許 經營的時間一般很長 15 30 年 規(guī)范管理不可能一直依靠企業(yè)自覺 因此 有必要盡快建立和統(tǒng)一餐廚垃圾處理項目建設運行的標準化體系和管理制度 促進餐廚垃圾處理項目的規(guī)范設計 建設和穩(wěn)定運行 4 餐廚垃圾收費制度的落實應當受到重視 目前國內執(zhí)行餐廚垃圾收費的城市并不多 只有寧波 北京 上海 蘭州 大連等城市明確出臺了餐廚垃圾收費標準 烏魯木齊 呼和浩特 武漢 廣州 蕪湖等城市明確了餐廚垃圾收費制度 但尚未出臺繳費標準 石家莊 福建三 明 重慶 昆明 青島 深圳 山東濰坊等地則將餐廚垃圾收費納入生活垃圾 收費體系 很多城市的餐廚垃圾收費制度還停留在紙面 但另一方面 國內餐廚垃圾處理項目的建設和運行基本靠政府補貼 BOT BOO 項目在處理環(huán)節(jié)的補貼價格一般是 100 120 元 噸 部分早期建設項 目可能高達 200 多元 噸 收運環(huán)節(jié)補貼價格一般是很多城市的餐廚垃圾收費 制度還停留在紙面 但另一方面 國內餐廚垃圾處理項目的建設和運行基本靠政府補貼 BOT BOO 項目在處理環(huán)節(jié)的補貼價格一般是 100 120 元 80 115 元 噸 以 2014 年投運的 某餐廚垃圾處理項目 設計處理規(guī)模 200 噸 日 為例 特許經營協(xié)議中規(guī)定餐 廚垃圾處理補貼為 120 元 噸 按每日最低 120 噸的基準量補貼 超出部分據(jù)實 結算 由此估算年補貼費用約 526 876 萬元 這還不包括收運環(huán)節(jié)的補貼 按照污染者付費的原則 餐廚垃圾收費應當是合理的環(huán)保行為 與生活垃圾不 同 餐廚垃圾的產生主體基數(shù)相對較小 責任相對明晰 管理相對容易 因此 餐 廚垃圾收費制度應該得到比生活垃圾收費制度更有效的執(zhí)行 這既是提高餐廚 垃圾產生單位環(huán)保意識的需要 也是理順餐廚垃圾管理體系 保障餐廚垃圾處 理項目可持續(xù)發(fā)展的需要 5 存在問題 1 目前采用的厭氧發(fā)酵產沼氣技術存在商業(yè)經濟性差的問題 該問題已嚴 重制約餐廚垃圾處理項目正常發(fā)展 主要原因是資源化收入幾乎難以實現(xiàn) 項 目完全依靠政府補貼 2 農業(yè)部十三五規(guī)劃主要任務指標中有一項是減少化肥的使用量 因此餐廚 垃圾制肥得到農業(yè)部支持 但有專家認為餐廚垃圾肥料中含有大量鹽 抗生素 會導致農產品抗生素含量超標 土壤鹽含量專家導致土壤板結 成為未來發(fā)展 的不定因素