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發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用 加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 (討論稿) 近年來，臺灣農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。臺灣之所以能夠迅速從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，臺灣的農(nóng)業(yè)合作組織在其中起到了至關(guān)重要的作用。為促進畢節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，要不斷學習和借鑒臺灣農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展經(jīng)驗和模式，并結(jié)合畢節(jié)當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和實際，以臺金農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司作為試點，探索以園區(qū)為單位，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的模式建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，打造畢節(jié)山地特色現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)升級版。 一、總體思路 圍繞“引一個龍頭企業(yè)、建一批合作組織、活一個農(nóng)業(yè)園區(qū)、富一方農(nóng)民群眾”的工作目標，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，以龍頭企業(yè)為依托，以合作組織為載體，以共同利益為紐帶，通過引導農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶參與，建構(gòu)“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的發(fā)展模式，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、生產(chǎn)技術(shù)推廣、營銷網(wǎng)絡建設、產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等方面形成合力，逐步賦予“農(nóng)業(yè)推廣、生產(chǎn)供銷、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)保險”等職能，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的快速發(fā)展和制度創(chuàng)新。同時，加快同產(chǎn)品、同產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社的共同聯(lián)合，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度，最終增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。 二、工作建議 按照上述目標和總體思路，由各縣（區(qū)）黨委政府進行支持推動，由相關(guān)業(yè)務部門進行業(yè)務指導，在各縣（區(qū)）選擇1個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)（如臺金農(nóng)業(yè)、九豐農(nóng)業(yè)等）作為試點，創(chuàng)新思路，多措并舉，大力推進合作社的建設，全面發(fā)揮合作社的作用，并及時總結(jié)合作社的經(jīng)驗，用以指導全市農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。具體分以下幾個步驟進行推進。 （一）建立載體，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作組織。 引導各（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)，特別是臺金農(nóng)業(yè)科技有限公司等企業(yè)認真研究《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，分別成立與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)民專業(yè)合作社，并嚴格按照規(guī)范進行運作和管理，建立起企業(yè)同園區(qū)、企業(yè)同農(nóng)戶的聯(lián)系，全面發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。以臺金為例，截止目前，金沙臺金農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司除自已領(lǐng)辦的花卉、百香果等四個專業(yè)合作社，還加強同園區(qū)周邊的的10多個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進行合作，帶動和促進了園區(qū)外農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。 （二）有效推動，宣傳政策發(fā)動農(nóng)戶入社。 各個農(nóng)業(yè)園區(qū)試點的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦專業(yè)合作社后，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作社的特點，由當?shù)攸h委政府、村支兩委、以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共同推動，有針對性地對園區(qū)內(nèi)的廣大老百姓大力宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、有關(guān)政策以及農(nóng)民專業(yè)合作社組建的有關(guān)規(guī)定、要求、利益、好處等，引導農(nóng)民按照“自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則，積極動員農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作組織，擴大農(nóng)業(yè)合作組織規(guī)模，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用。在這一過程中，要同農(nóng)民進行多次、深入、細致的溝通交流和宣傳工作。要通過持續(xù)的政策宣傳和引導，有效增進農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作社這一經(jīng)濟組織的認識和了解，明白專業(yè)合作社的組織架構(gòu)和運作模式，看到合作社發(fā)展希望和潛力，增強廣大農(nóng)民群眾支持和參與的積極性和主動性。通過臺金農(nóng)業(yè)園區(qū)和臺金農(nóng)業(yè)的顧問團隊的不懈努力（如：臺金農(nóng)業(yè)的總裁莊瑞麟先生深入農(nóng)戶進行宣傳30余次），截止目前，作為工作試點的金沙臺金農(nóng)園區(qū)周邊的農(nóng)戶大部份均加入了臺金公司領(lǐng)辦的相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社，從農(nóng)民變成了相關(guān)合作社的社員。 （三）加強培訓，有效組織開展農(nóng)技推廣。 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成功領(lǐng)辦合作社，并有效發(fā)動農(nóng)戶成為合作社的社員后，園區(qū)和龍頭企業(yè)要及時組織全部的合作社社員，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運營等專業(yè)知識培訓（可以選擇在臺金農(nóng)業(yè)園區(qū)進行考察培訓，也可以在園區(qū)就近進行培訓），使合作社的全體農(nóng)戶（社員）形成強烈的合作運營共識，進一步強化參與合作組織的意愿。臺金農(nóng)業(yè)在組織培訓這一環(huán)節(jié)中，多次邀請臺灣農(nóng)業(yè)專業(yè)組織建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、家庭農(nóng)場、科學技術(shù)以及實用種植技術(shù)等方面的專家和教師，采取理論授課，現(xiàn)場觀摩、實際操作等方式，對廣大社員進行多次培訓，轉(zhuǎn)變了農(nóng)戶（社員）的思想觀念，提高了大家的勞動技能和生產(chǎn)效益，履行了“農(nóng)技推廣”的職能。各縣區(qū)的試點園區(qū)和企業(yè)可以參考臺金農(nóng)業(yè)在培訓環(huán)節(jié)的方式和模式開展相關(guān)工作。 （四）政府引導，給予支持形成利益聯(lián)結(jié)。 由政府引導，促成龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的有關(guān)協(xié)議，設立農(nóng)產(chǎn)品保護價，并依托龍頭企業(yè)履行“生產(chǎn)供銷”的職能，在各個環(huán)節(jié)支持和扶持農(nóng)民。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由龍頭企業(yè)為社員提供生產(chǎn)資金支持。即：所有社員在農(nóng)業(yè)種植中所需要的各類種苗、肥料以及其它各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，全部由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社共同采取集中議價的方式，統(tǒng)一進行采購；采購生產(chǎn)資料等所需資金可由龍頭企業(yè)先行墊付（企業(yè)可按規(guī)定收取一定的金融成本），等農(nóng)產(chǎn)品豐收后再由農(nóng)戶進行償還，全面降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本和生活負擔。在銷售環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性和靈活性，當市場價高于保護價時，合作社農(nóng)民所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以自行高價對外銷售；市場價格與合同價相同的條件下，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品要通過合作社優(yōu)先由龍頭企業(yè)進行收購；當市場價低于保護價時，農(nóng)戶所生產(chǎn)的產(chǎn)品通過專業(yè)合作社，由龍頭企業(yè)按照保護價格進行收購，從而充分保護專業(yè)合作社成員的利益。此外，龍頭企業(yè)與合作社每年要對社員農(nóng)產(chǎn)品在銷售和深加工后的盈余利潤中拿出一定的金額，根據(jù)農(nóng)民所提供農(nóng)產(chǎn)品的交易量按比例分配給社員，鼓勵社員支持農(nóng)民專業(yè)合作社，在企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民之間真正建立起利益聯(lián)結(jié)，使之形利益共同體。 （五）不斷探索，推動土地入股開展合作。 “土地入股”的合作組織，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的必然產(chǎn)物。我們要通過一段時期的發(fā)展和實踐后，著力推動農(nóng)民以“土地入股”參股合作社。即：在保持原承包關(guān)系不變的前提下，村集體以機動地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶以所承包的土地經(jīng)營權(quán)、龍頭企業(yè)以貨幣、農(nóng)機具、技術(shù)或其他要素折合為股份參股合作社，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效益?！巴恋厝牍伞卑凑胀恋卣酃伞⒃O置股權(quán)、進行產(chǎn)權(quán)界定、明確分配方式、確定組織管理機構(gòu)等程序分步進行。主要運作模式是：村集體和農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)折資入股；合作社用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念，用規(guī)?；?jīng)營和機械化作業(yè)取代分散經(jīng)營，通過這些措施獲得土地的較高效益。在組織機構(gòu)方面，使合作社基本具備現(xiàn)代企業(yè)制度所蘊含的組織架構(gòu)，包括股東代表大會、理事會、董事會、監(jiān)事會等，在利益分配上可采取“保底租金+盈余分紅”的模式。 （六）循序漸進，逐步推動金融保險服務。 按照十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作”的規(guī)定，抓好創(chuàng)新試點工作。一是加快推進合作社聯(lián)社建設。逐步引導和推廣試行組織合作聯(lián)社，加快相同產(chǎn)品、相同產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社的共同聯(lián)合，由大社兼并小社，或小社主動自愿掛靠大社，推進以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位成立區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，以增強抵御風險的能力。探索以縣為單位成立縣級農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，不斷增強合作社的帶動力和競爭力。二是適時成立農(nóng)民資金互助社等信用合作組織，為廣大農(nóng)民提供金融服務。三是引導有關(guān)企業(yè)開展涉農(nóng)保險業(yè)務，盡可能加大對農(nóng)民利益的保障。對有條件的合作組織，逐步允許其開展保險業(yè)務。 6