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工作報告/考察報告 吉林榆樹市干部“離職鍛煉 建功立業(yè)”考察報告 　　吉林榆樹市干部“離職鍛煉建功立業(yè)”考察報告 　　最近我們到吉林省榆樹市去考察了他們開展“離職鍛煉、建功立業(yè)”的活動。榆樹市市委為了實施“工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)興市、民營富市、開放活市、強城帶市”的五大戰(zhàn)略,提出“離職鍛煉、建功立業(yè)”的新舉措，重點是要求全市機關(guān)和事業(yè)單位干部按規(guī)定去招辦、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦民營企業(yè)。榆樹市開展機關(guān)和事業(yè)單位干部“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動一年來,各級黨組織高度重視,精心部署,狠抓落實,機關(guān)和事業(yè)單位干部踴躍投身于這項活動，成效比較顯著。參加首批離職鍛煉的1339名干部,除因病等情況的25名同志外,都落實了發(fā)展項目。經(jīng)年終考核驗收,全市共評選出優(yōu)秀干部104人,完成任務(wù)的合格干部1222人,沒有完成任務(wù)的僅11人。這些同志在創(chuàng)業(yè)實踐中不僅提高了素質(zhì)和能力,而且創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。2003年全市提高收入1250多萬元,多創(chuàng)稅收310多萬元。同時通過離職鍛煉干部的項目帶動,直接安置4457人就業(yè),間接拉動8811人就業(yè)。榆樹市市委組織開展的干部“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動,經(jīng)歷了一個從不認(rèn)識到認(rèn)識,從被動參與到主動參與的過程,得到了市直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和社會各界的廣泛認(rèn)同,也得到了省和長春市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的充分肯定,榆樹市開展的這項活動在長春市有關(guān)會議上介紹了經(jīng)驗,省委組織部到榆樹調(diào)研后,對這項活動給予了較高評價,外省市先后有20多個單位到榆樹市進行考察學(xué)習(xí)。 　　一、基本經(jīng)驗。 　　1、加強領(lǐng)導(dǎo)。榆樹市成立了以市委副書記、紀(jì)檢委書記為領(lǐng)導(dǎo)小組組長的干部“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,總體負(fù)責(zé)這項活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,在具體活動中，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,經(jīng)常深入基層進行專題調(diào)研,強化工作指導(dǎo);多次召開會議對這項活動進行安排部署,提出具體要求。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實強化對活動的組織領(lǐng)導(dǎo),一把手親自抓,主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),把各環(huán)節(jié)的工作落到了實處。市活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室能夠認(rèn)真履行工作職能,明確分工,落實責(zé)任,對全市干部“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動起到了積極的推動作用。 　　2、提高認(rèn)識。榆樹市開展的干部“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動是一項新的工作,干部群眾對此比較關(guān)注。因此抓好這項活動,統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的認(rèn)識,就顯得尤為重要?；顒又?各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把解決思想認(rèn)識問題作為抓好活動的重要工作,緊緊抓在手上。他們針對“三怕”心里,即：怕分散人員力量,影響職能工作；怕分兩批離職人員不好安排,工作難度大；怕干部離職后找不到項目,影響活動效果。各級黨組織在市活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的督導(dǎo)下,采取召開會議、學(xué)習(xí)文件、談心談話等形式,積極宣傳活動的目的、意義和有關(guān)政策,幫助大家認(rèn)清形勢,統(tǒng)一思想,使全市各級干部對這項活動有了更全面、更深刻的認(rèn)識,大家一致認(rèn)為,開展這項活動,既符合上級精神,又符合榆樹實際;既有利于提高干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作能力,又能夠推動全市經(jīng)濟快速發(fā)展；只要科學(xué)安排,不僅不會影響職能工作,而且有利于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),提高工作效率,強化服務(wù)職能。通過統(tǒng)一思想認(rèn)識,干部參與“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動的積極性明顯增強。多數(shù)單位干部的報名和立項工作進展得都比較順利,出現(xiàn)了干部踴躍報名,爭先參加首批離職鍛煉活動的喜人局面。 　　3、政策得當(dāng)。他們的政策規(guī)定：全市市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部和全額撥款的事業(yè)單位在崗干部，都屬于這次參加“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動的人員；市公檢法、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督，市直機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不參加此次活動；此次離職鍛煉周期為二年,每期一年,每年安排二分之一人員離職鍛煉，從2003年3月1日起至2005年3月1日止；干部在離職鍛煉期間,其身份、職務(wù)、工資、待遇不變，不影響正常的職務(wù)晉升和職稱評聘;干部離職鍛煉期滿后回原單位工作,原分工不變；本人要求繼續(xù)興辦經(jīng)濟實體的，組織予以支持，并繼續(xù)享受離職鍛煉政策;干部在離職鍛煉期間與原單位工作完全脫鉤；干部在離職鍛煉期間要照章納稅、守法經(jīng)營,不得以權(quán)經(jīng)商;干部離職鍛煉期間,所經(jīng)營的項目需要資金扶持的,可用本人工資帳戶擔(dān)保,由聯(lián)社按規(guī)定提供一定數(shù)額貸款。 　　4、措施到位。鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部在離職鍛煉期間,每人每月需交150元保證金,鍛煉結(jié)束時,經(jīng)考核完成2000元稅金的,年終考核時評為稱職檔次,將保證金返還本人，其它干部在離職鍛煉期間,每人每月需交100元保證金,鍛煉結(jié)束時,經(jīng)考核完成1500元稅金的,年終考核時評為稱職檔次,將保證金返還本人；對帶動群眾增收貢獻大、安置就業(yè)人員多、上繳稅金額度大的有突出貢獻的人員，年終考核時評為優(yōu)秀檔次，給予獎勵，并優(yōu)先提拔使用；對沒有完成納稅任務(wù)者,年終考核時評為不稱職檔次,保證金不予返回，并在全市范國內(nèi)進行通報批評；認(rèn)真落實一把手責(zé)任制，各單位一把手是此次“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動的第一責(zé)任人,做到對本單位離職鍛煉人員進行跟蹤管理,定期調(diào)度、隨時督查，每月抽查一次,半年召回述職一次,年終進行全面考核。 　　二、幾點啟示 　　1、提高素質(zhì)。提高了干部的綜合素質(zhì),增強了干部駕馭市場經(jīng)濟工作能力。干部離開機關(guān)單位直接進入市場經(jīng)營,通過感受市場、適應(yīng)市場、駕馭市場,親身體驗創(chuàng)業(yè)的艱辛,思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變。大家對發(fā)展市場經(jīng)濟的認(rèn)識新了,發(fā)展意識和競爭意識強了。多數(shù)干部覺得,自己長年在機關(guān)工作,感覺不到經(jīng)濟工作的復(fù)雜性。通過活動,一部分經(jīng)濟能人在生產(chǎn)實踐中找到了全身心參與市場經(jīng)營的好機會,才華得到了盡情展現(xiàn),對自身價值也有了一個全新認(rèn)識。 　　2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。密切了黨群干群關(guān)系,轉(zhuǎn)變了干部的思想工作作風(fēng)。開展活動以前,有些干部習(xí)慣沿用計劃經(jīng)濟模式,官僚主義作風(fēng)還比較明顯,對群眾的感情不深,不了解群眾疾苦,不為群眾辦實事,致使黨群干群關(guān)系不夠融洽?；顒雍?干部走出機關(guān),與群眾一起創(chuàng)業(yè),拉近了干群關(guān)系。正如有的干部說的那樣,“這次我們走出機關(guān)大院,和群眾一起辦企業(yè)、上項目,與群眾一樣摸爬滾打,跟群眾一同接受經(jīng)濟大潮洗禮,就逐漸淡化了與群眾的身份界限,群眾也和我們把關(guān)系貼得更近了。”當(dāng)?shù)厝罕姸颊f,現(xiàn)在干部的作風(fēng)確實轉(zhuǎn)變了。有些行政職能部門的離職鍛煉干部,在實踐中深刻體會到了行政管理部門優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的重要性,他們都表示,回到機關(guān)后,一定要珍惜自己的工作崗位,恪盡職守,努力工作,真心實意地為群眾排憂解難,搞好服務(wù)。 　　3、服務(wù)經(jīng)濟。淡化了官本位意識,強化了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的觀念。他們通過離職鍛煉干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè),使廣大群眾進一步認(rèn)清了市委、市政府的工作重點和奮斗目標(biāo),形成了濃厚的經(jīng)濟氛圍。由于多數(shù)單位都需要幫助離職干部尋找新的工作崗位,客觀上就將全市各方面的注意力都吸引和轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。從單位看,多數(shù)部門拋開自身利益的小圈子,主動服從服務(wù)于全市經(jīng)濟工作這個大局,形成了千槍一孔抓經(jīng)濟的局面。從個人看,許多干部、特別是經(jīng)濟能力較強的同志感到,真正的人才不一定非要擠在機關(guān)單位,關(guān)鍵是要看哪里更適合自己發(fā)展,在商海中拼搏,也許會更有前途。同時也促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。間接地拉動了農(nóng)村勞動力的合理流動。增加了就業(yè)崗位,維護了社會穩(wěn)定。 　　4、提高效率。提高了機關(guān)工作效率,保證了各項任務(wù)的全面完成。開展干部“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動后,機關(guān)單位在職人員減少了,工作壓力相對增加了,為了確保完成各項工作任務(wù),許多在職干部工作的責(zé)任心和使命感大大加強,他們改變了過去輕輕松松、按部就班的工作習(xí)慣,作風(fēng)扎實了,效率提高了,在群眾中樹立起了團結(jié)、務(wù)實、精干、高效的新型機關(guān)形象,一些市直部門針對部分干部參加離職鍛煉的實際,及時調(diào)整了科室設(shè)置,建立并實行了科室工作互聯(lián)制度,使職能進一步強化,保證了機關(guān)工作的質(zhì)量和效果。 　　三、幾點建議 　　全民創(chuàng)業(yè)、萬事開頭難，但并不是前無古人，后無來者之舉。榆樹市機關(guān)干部“離職鍛煉、建功立業(yè)”積極參與全民創(chuàng)業(yè)，給我們樹立了榜樣，使我們得到了啟示。我們必須不畏艱難、義無反顧、只爭朝夕，開拓全民創(chuàng)業(yè)之路。 　　1、黨政機關(guān)和事業(yè)單位干部要按干部總數(shù)的20％的比例像榆樹市的干部那樣離開機關(guān)，率先垂范做表率，深入市場經(jīng)濟第一線，開展全民創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)圖強、拼博進取、有所做為。 　　2、黨政機關(guān)和事業(yè)單位的后備干部要百分之百的離崗，投入到全民創(chuàng)業(yè)的大潮之中，先聲奪人,切實發(fā)揮領(lǐng)頭雁的作用，起典型示范和帶動作用，直接進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，百煉成鋼、有為有位。 　　3、黨政機關(guān)和事業(yè)單位沒有基層工作經(jīng)驗的“三門干部”要百分之百離崗踴躍投身全民創(chuàng)業(yè)這項提高素質(zhì)和能力的活動中，走出機關(guān)，在市場經(jīng)濟的大風(fēng)大浪中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干、做貢獻、創(chuàng)業(yè)進取、提高自己，建功立業(yè)，實現(xiàn)新的人生價值，大有作為。 　　中共鐵嶺市委政策研究室 　　二OO四年三月十八日